RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 499
ren Aktivitäten stark umorientieren müssten. An die Stelle der per quasi-behördlichen
Status abgesegneten „Verkäufermarktorientierung“, die heute das Bild bestimmt, müsste
eine durchgängige „Käufermarktorientierung“ treten. Die hierin liegende Herausforderung
ist nicht zu unterschätzen. In dieser Entwicklung läge wohl auch der Ansatz zu
einem stärkeren institutionellen Wettbewerb mit privaten Leistungsanbietern und
IHKs. Zu berücksichtigen ist hier freilich, dass die Handwerkskammern bereits heute
über ein beachtliches Know-how auf diesen Gebieten verfügen, welches ihnen das Engagement
in einem solchen Wettbewerb erleichtern sollte.
Die durchschnittliche Identifikation der selbständigen Handwerker mit ihren Kammern
ist nach übereinstimmender Auskunft der auf diesem Feld tätigen Akteure weitaus höher
als diejenige der Unternehmer anderer Bereiche der gewerblichen Wirtschaft mit
den Industrie- und Handelskammern (z.B. Dietz 2000: 17). Auf die handwerklich geprägten
Fachverbände dürfte im Wesentlichen das Gleiche zutreffen. 177 In der verhältnismäßig
starken Identifikation der Handwerker mit „ihren“ Kammern und Verbänden
liegt ein Pfund, mit dem die staatlichen Institutionen bei der Umsetzung von Aktivitäten
der Wirtschaftsförderung wuchern können. Dies sollte bei der zumindest auf längere
Sicht fälligen Neuordnung des deutschen Kammerwesens beachtet werden. Als wünschenswert
erscheint aus unserer Sicht ein institutioneller Wettbewerb der Kammersysteme
um Mitglieder, um Dienstleistungen für Unternehmen und Existenzgründer sowie
um den Einsatz staatlicher Fördermittel.
Schließlich sollten die Handwerkskammern – auf längere Sicht und unabhängig von der
Novelle 2003 – die Möglichkeit erhalten, künftig in einem institutionellen Wettbewerb
mit der Industrie und den nichthandwerklichen Dienstleistungssektoren den Meister
als Qualitätssiegel auch für solche Wirtschaftsaktivitäten anzubieten, die nicht zum
Handwerk bisheriger Definition gehören. Der Meistertitel könnte sich – wie in der
Schweiz – im freien Wettbewerb von Qualifikationsangeboten und Bildungsprädikaten
bewähren; die berechtigten ordnungspolitischen Einwände gegen den Meisterzwang
würden an dieser Stelle irrelevant. Aus dem Dilemma, dass die Stärke des organisierten
Handwerks – garantierter Zugriff auf ansehnlich große Wirtschaftsbereiche – zugleich
seine grundlegende Schwäche ist – Fixiertheit auf wenig dynamische, technologisch
konventionelle Wirtschaftsbereiche –, führt unseres Erachtens nur ein Ausweg. Das
Handwerk sollte sich organisatorisch auch jenseits seiner herkömmlichen, 1935 definierten
Grenzen bewegen können, ohne dabei den „rechtlichen Zugriff“ auf diese Bereiche
zu erhalten. Es würde das Prinzip des institutionellen Wettbewerbs mit der nicht-
177 Dies schließt allerdings recht kritische Einschätzung der Wirksamkeit der handwerklichen Interessenvertretung
der Handwerkskammern, der Innungen und Kreishandwerkerschaften gegenüber Staat
und Öffentlichkeit nicht aus. So erhielten die Handwerkskammern in einer 1980 durchgeführten Umfrage
(Beck: 1987: 99-108) unter selbständigen Handwerkern im Kammerbezirks Konstanz nur von
27,2 % der Befragten die Noten „gut“ oder „sehr gut“ für ihre Interessenvertretung gegenüber staatlichen
Instanzen, aber 49,5 % die Noten „ausreichend“ und „nicht ausreichend“ (25,3 % „weiß
nicht“ oder keine Angabe, n = 3.720). Inwieweit diese Angaben für das deutsche Handwerk insgesamt
repräsentativ sind bzw. auch die heutige Situation treffend wiedergeben, entzieht sich unserer
Kenntnis.