RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

148 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
Konsequenzen staatlichen Handelns zu konterkarieren. Wie aber soll es die Gründungsforschung
mit solchen „Unternehmen“ halten?
Diese Vorbemerkungen scheinen den Verfassern wichtig, um darauf hinzuweisen, dass
auf dem hier behandelten Feld „empirische Evidenz“ sich bei näherer Prüfung bisweilen
als trügerisch erweist.
2.2. Gründungen, Schließungen und Marktfluktuation
im Handwerk
Eine Statistik, die präzise Auskunft über die Gründungen und Schließungen von Unternehmen
und Betrieben – was in Zeiten zunehmender Filialisierung nicht verwechselt
werden sollte – im Handwerk geben könnte, existiert nicht. Die Rollenstatistik der
Handwerkskammern indes vermittelt zwar kein genaues Bild von der tatsächlichen
Zahl der Gründungen und Schließungen, aber ein im Großen und Ganzen verlässliches
von der Entwicklung des Gründungs- und Liquidationsgeschehens im Zeitablauf. Die
Statistik der Gewerbemeldungen kann aufgrund elementarer Zuordnungsprobleme der
Meldungen zum Handwerk in den Ämtern derzeit Vergleichbares nicht leisten. Das im
Aufbau befindliche Unternehmensregister sollte zwar unter den potenziellen Datenquellen
die weitaus verlässlichste sein. Es befindet sich jedoch noch in der Erprobungsphase
und Daten zur Regeneration der Unternehmenspopulation sind von dieser Seite nicht zu
erwarten. Unter diesen Umständen halten wir uns an die Rollendaten.
Vorangeschickt sei eine Vorbemerkung zur Interpretation der Rolleneintragungen. In
der Handwerksrolle werden routinemäßig nicht nur Neugründungen und Betriebsübernahmen
verzeichnet bzw. – spiegelbildlich hierzu – Betriebsaufgaben und -übernahmen,
sondern z.B. auch Rechtsformenänderungen und Verlagerungen des Firmensitzes. Die
durch die Kammern und auf aggregierter Ebene durch den ZDH veröffentlichten Eintragungen
und Löschungen wären also um all jene Transaktionen zu bereinigen, die
zwar rechtlich korrekt in der Handwerksrolle vermerkt werden, jedoch keine authentischen
Gründungen und Schließungen darstellen. Dies müsste jeweils auf der Ebene der
Handwerkskammern geschehen. Faktisch ist eine solche Bereinigung derzeit noch nicht
möglich, das Erhebungssystem und die DV-Erfassung entspricht noch längst nicht in
allen Kammern modernen Standards. Es präsentiert sich, wie dies auch in anderen Bereichen
des öffentlich-rechtlichen Raums üblich ist, zur Zeit noch recht antiquiert und
schon im Grundansatz durch einen verwaltungsrechtlichen, aber nicht ökonomischen
Sachverstand geschult. Gleichwohl sind Bestrebungen der Handwerksorganisation im
Gange, das System der Rolleneintragungen zu modernisieren.
Fürs erste müssen Interpreten der Handwerksentwicklung bei Interpretation der Rollendaten
mit Hilfskonstruktionen vorlieb nehmen. Erfahrungswerte gestatten es, die Dimension
der Gründungstätigkeit recht präzis anzugeben. Da die Anteile der authentischen
Gründungen (Löschungen), der Betriebsübernahmen (Übergaben) und der sonstigen
Eintragungen (Löschungen) an den Gesamteintragungen sich zwischen den Kammerbezirken
letztlich nicht gravierend unterscheiden dürften und im Zeitablauf relativ