RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

324 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
innerhalb kurzer Zeit ihre Anlagen – oftmals kostspielig – nach- bzw. umrüsten sowie
ein neuartiges emissionsbezogenes Dokumentationssystem einführen. An diesem Beispiel
wurde vor allem deutlich, dass neben finanziellen und technischen Problemen kurze
Anpassungsfristen ein Hauptproblem bei der Erfüllung umweltrechtlicher Vorgaben
darstellt.
Das Handwerk sieht sich somit bei der betriebsinternen Umsetzung ökologischer Kriterien
in der Produktion mit einer Reihe von Problemen konfrontiert (u.a. Handwerkskammer
Trier 1994; Stefan 1995; Klinge 1997; Bauer et al. 2001):
– Zumeist entsprechen technische Normen, Förderrichtlinien sowie die Höhe und
Entwicklung von Abgabensätzen den Vorstellungen der Großunternehmen. Beispielsweise
scheitert die Einführung von Kreislauftechnologien zur Reststoffvermeidung
häufig an hohen Investitionskosten und relativ geringen Abfallmengen, so
dass insbesondere kleinere Handwerksbetriebe mit vergleichsweise teuren additiven
Techniken operieren müssen. Deren Betrieb ist wiederum mit betriebsgrößenabhängigen
Kostendegressionen verbunden, die ebenfalls zu relativ höheren Umweltschutzkosten
führen.
– Die große Mehrzahl kleiner Unternehmen nicht nur im Handwerk verfügt über geringe
personelle und finanzielle Kapazitäten sowie wenig Erfahrung im Hinblick
auf die stetige Einführung von Neuerungen in Produktions- und Geschäftsabläufen.
Grundlegende Neuerungen erfolgen zumeist in sehr unregelmäßigen Abständen und
sind zudem mit erheblichen Risiken für das Überleben des gesamten Unternehmens
verbunden. Aus diesen Gründen verzichten viele Unternehmer auf den Einsatz von
Pilotanlagen innovativer Umwelttechnologien. Zudem liegt der Umweltschutz oftmals
direkt im Verantwortungsbereich der Unternehmensleitung, die idealerweise
aus zeitlichen Kapazitätsgründen dazu externe Berater hinzuziehen müsste.
– Aus den Informationsdefiziten über das sich schnell wandelnde, umfangreiche und
teilweise unübersichtliche Regelwerk resultieren Mängel bei der betriebsinternen
Organisation des betrieblichen Umweltschutzes. Damit einhergehen Rechtsunsicherheiten,
reale Gefahren für die Umwelt und erhöhte Haftungsrisiken.
– Die unzureichende Transparenz des Umwelttechnologiemarktes, mangelndes Wissen
um Verfahrensalternativen und der Zwang zu schnellem Vollzug lassen eine
systematische Suche nach optimalen technischen Lösungen selten zu.
– Bei der Finanzierung von Umweltschutzinvestitionen spiegeln sich die generellen
Schwierigkeiten von kleineren Betrieben hinsichtlich der Kapitalbeschaffung wider.
In bezug auf Förderhilfen bestehen teilweise erhebliche Informationsdefizite.
Dabei zeigten die Expertengespräche im Rahmen dieser Untersuchung, dass viele
Handwerke – unabhängig von der Größe und dem Gewerk – aufgrund dieser Schwierigkeiten
oftmals bei der Umsetzung der gesetzlichen Regelungen zögern. Vielmehr
wird abgewartet, ob sich überhaupt eine Vollzugsbehörde beim Unternehmen meldet