RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 493
Eine Bilanz der wahrscheinlichen Effekte der Liberalisierung des Handwerksrechts fällt
differenziert aus, ermutigt aber per saldo eher zur Reform:
– Die Handwerksordnung in ihrer überkommenen Form hält mit der Dynamik der
Märkte nicht Schritt und behindert auf längere Sicht auch mit Blick auf den europäischen
Integrationsprozess eher die Partizipation der Handwerkunternehmen am
volkswirtschaftlichen Innovationsprozess. Der bereits in Teilen des Handwerks zu
beobachtende Aufbruchsprozess in neue Märkte und Tätigkeitsfelder, der herkömmliche
Gewerkeabgrenzungen ignoriert und auch Marktchancen jenseits der überkommenen
Grenzen des Handwerks sucht, wird sich im Zuge der Liberalisierung
des Handwerksrechts wohl verstärkt fortsetzen.
– Die HwO-Novelle wird zu mehr Wettbewerb auf den „Handwerksmärkten“ und zu
einer Verbreiterung des Leistungsangebots in quantitativer, aber auch in qualitativer
Hinsicht führen. Eine stärkere Preisdifferenzierung für handwerkliche Leistungen ist
wahrscheinlich, generell niedrigere Handwerkspreise sind es dagegen nicht.
– Die Anzahl der Gründungen in den liberalisierten Märkten wird vermutlich zunehmen,
zugleich aber auch die Anzahl der Schließungen; die mittlere Überlebensdauer
der Neugründungen wird abnehmen. Die durchschnittlichen Betriebsgrößen werden
in den betroffenen Gewerken sinken.
– Das durch die Novelle ausgelöste Beschäftigungswachstum wird sich wohl insgesamt
in engen Grenzen halten. Allenfalls kurzfristig ist mit Beschäftigungszuwächsen
in gewissen Bereichen zu rechnen.
– Die Ausbildungsleistung des Handwerks erscheint vor allem kurz- und mittelfristig
durch die drohende Verbreitung einer Verweigerungshaltung in Teilen des Handwerks
gefährdet. Langfristig dürfte die Novellierung allerdings kaum einen substanziellen
Einfluss auf die Höhe des Ausbildungsengagements der Handwerksbetriebe
haben, weil das betriebliche Kosten-Nutzen-Kalkül dominieren wird.
– Die soziale Kohäsion des Handwerks wird durch die Liberalisierung des Handwerksrechts
nicht in Frage gestellt. Weder die mit dem Handwerk verbundene soziale
Schicht noch der deutsche Mittelstand ist durch eine Liberalisierung des Handwerksrechts
ernsthaft in seiner Existenz bedroht.
Schließlich sollte nochmals betont werden: Die Fähigkeit zur Reform eines großen, überregulierten
Bereichs der deutschen Wirtschaft ist in gewisser Weise Indiz für die
Reformfähigkeit Deutschlands. Ein strukturkonservatives Festhalten an alterhergebrachten,
keineswegs durch überzeugende Sachgründe zu rechtfertigenden Regularien könnte
hingegen mit Recht als Zeichen dafür gedeutet werden, dass die deutsche „politische
Klasse“ die Zeichen der Zeit nach wie vor ignoriert, was kein gutes Omen für anstehende
volkswirtschaftlich wichtigere und mit schmerzlicheren Einschnitten ins Interessengefüge
verbundene Reformen wäre.