RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 487
Auf pädagogischer Ebene wird auf die im Handwerk verwirklichte ganzheitliche Situation
betrieblichen Arbeitens und Lernens hingewiesen, die wesentlich von der meisterlichen
Kompetenz des Handwerksmeisters abhänge (Twardy 2003: 123). Es gelte dieses
idealtypische Leitbild meisterlicher Kompetenz als Grundlage individualisierter Marktlösungen
und kulturschaffender handwerklicher Produktion zu bewahren. Andernfalls
drohten ein Qualitätsverlust in der beruflichen Ausbildung, eine sinkende Ausbilderqualität
und eine rückläufige Ausbildungsintensität. Der Gedanke des ganzheitlichen Bildungssystems
ist sicher wichtig und zukunftsweisend. Es ist aber nicht einzusehen, warum
das erwähnte ganzheitliche Bildungsengagement der Handwerksbetriebe nur unter
den Bedingungen des Meisterzwangs verwirklicht werden kann. Schließlich hat es in
Deutschland zwischen der Einführung der Gewerbefreiheit im 19. Jahrhundert und 1935
auch ohne großen Befähigungsnachweis recht gut funktioniert, und die Schweiz zeigt,
dass ein modernes duales Berufsbildungssystem im Handwerk sehr wohl mit einem
fakultativen Meister als Qualitätssiegel vereinbar ist.
3.2.2.8. Ein dynamischeres Handwerk?
Von der geplanten (Teil-) Liberalisierung der Handwerksordnung sind Impulse für den
Wettbewerb auf den Handwerksmärkten zu erwarten. Dies wirkt sich aller Wahrscheinlichkeit
auf längere Sicht eher günstig aus auf die wirtschaftliche Dynamik in den vom
Handwerk dominierten Wirtschaftssektoren. Die mit der Herstellung der Gewerbefreiheit
in den zulassungsfreien Handwerken einhergehende Lockerung der Fixierung auf
über lange Zeiträume hinweg starre Berufsfelder wird viele Unternehmen verstärkt zur
Suche nach einem gewerke- und branchenübergreifenden Engagement animieren. Ein
intensiverer Wettbewerb wird für die meisten Marktakteure eher Quelle eines verstärkten
Suchens nach innovativen Lösungen sein als Anlass zur Resignation und Aufgabe.
Zu beachten ist, dass Wachstums- und Beschäftigungseffekte der Novellierung der
HwO auch außerhalb der (juristischen) Grenzen der Handwerkswirtschaft eintreten
werden. Hingewiesen sei z.B. auf IHK-Unternehmen und Freiberufler, die ihre Leistungspalette
durch Aufnahme handwerklicher Tätigkeiten (Anlage B1-Gewerke) und
einfache handwerkliche Tätigkeiten im Umkreis der Anlage A-Gewerke vergrößern.
Auch dies fördert den Wettbewerb auf den Handwerksmärkten. Per saldo sollten diese
Effekte allerdings nicht überschätzt werden. Die numerisch eindrucksvolle Liste der aus
dem Vollhandwerk entfernten Kleingewerke bietet allenfalls gesamtwirtschaftlich marginale
Entfaltungsspielräume für nichthandwerkliche Unternehmen auf liberalisiertem
Handwerksterrain. In den meisten der in die Anlage B1 verlagerten umsatzstarken
Handwerke ist kaum mit großem Engagement von nichthandwerklichen Gründern und
Unternehmen zu rechnen.
Das mit der Liberalisierung assoziierte pessimistische Szenario eines schleichenden
Qualitätsverlusts im Handwerk, einer ruinösen Konkurrenz darbender Alleinunternehmer,
eines verstärkten Eintritts großer Filialunternehmen handwerksfremden Ursprungs
in die Handwerksmärkte, eines Rückzugs aus der beruflichen Bildung und eines handwerks-kulturellen
Niedergangs erscheint demgegenüber als denkbar unwahrscheinliche