RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel IV: Determinanten des Strukturwandels im Handwerk in der wissensbasierten Ökonomie 141
2.8. Wirtschaftspolitik
Wirtschaftspolitik beeinflusst die Entwicklung des Handwerks in zweierlei Beziehungen.
Zum einen wirken sich die prozesspolitischen Entscheidungen auf das Handwerk
so wie auf alle anderen Bereiche der Volkswirtschaft bzw. die wirtschaftliche Entwicklung
insgesamt aus. Zum anderen übt der ordnungspolitische Rahmen, in dem sich die
unternehmerische Initiative im Handwerk entfaltet, Einfluss auf die Entwicklung der
Strukturen der Handwerkswirtschaft aus. Unter dem letzteren ist keineswegs nur das
deutsche Handwerksrecht zu verstehen, welches in den meisten EU-Ländern kein Pendant
findet, sondern z.B. auch die Gesamtheit der arbeits-, tarif-, sozial-, gesellschafts-
und steuerrechtlichen Bestimmungen.
Bei der Diskussion der Ursachen der aktuellen Handwerkskrise im zweiten Kapitel
wurde es angesprochen: Bei der fachökonomischen Diskussion um die Handwerksordnung
ist wohl zuweilen etwas aus dem Blick geraten, dass das Handwerksrecht nur ein,
wenn auch durchaus konstitutiver, ordnungsrechtlicher Faktor ist, der die Entwicklung
des Handwerks beeinflusst. Andere Faktoren – Arbeitsrecht, Steuern und Sozialabgaben
u.a. – haben ebenfalls einen nicht zu unterschätzenden Einfluss. Freilich beeinflussen
die letzteren gleichermaßen die Entwicklung nichthandwerklicher kleingewerblicher
Wirtschaftsbereiche wie des Handwerks. Das Handwerksrecht indessen bildet
eine Determinante, welche speziell die Entwicklung der Wirtschaftssegmente beeinflusst,
die ihm ganz (z.B. Zahntechniker) oder in erheblichem Maße (z.B. Baugewerbe)
unterliegen.
Die empirische Forschung zur Wirkung des Handwerksrechts in der Vergangenheit hat
trotz offensichtlicher großer Forschungslücken zumindest einige Ergebnisse zutage gefördert,
die hier kurz resümiert werden sollen, ohne das zu diesem Thema an anderer
Stelle (Kapitel II, Kapitel V, Kapitel IX, Kapitel X) Gesagte zu wiederholen:
− Der sog. kleine Befähigungsnachweis hat mit großer Wahrscheinlichkeit stark zur
Anhebung des Niveaus der beruflichen Erstausbildung im Handwerk beigetragen
und sich positiv auf die Adaptation neuer Technologien im Handwerk und die fachliche
Leistungsfähigkeit des Handwerks ausgewirkt. Zugleich ist von positiven externen
Effekten zugunsten anderer Bereiche insbesondere der gewerblichen Wirtschaft
aufgrund der stattfindenden Fachkräftewanderungen auszugehen.
− Der in Westdeutschland seit Mitte der dreißiger Jahren in Kraft befindliche (abgesehen
vom Intermezzo der Besatzungszeit) große Befähigungsnachweis hat sicher zur
Steigerung des fachlichen Qualifikationsniveaus im Handwerk beigetragen, zugleich
wohl aber auch die Entwicklung der betrieblichen Strukturen durch die Beschränkung
des Marktzutritts von Gründungsinteressierten in Richtung der stärkeren Präsenz
größerer Betriebe stark beeinflusst.
− Die Intensität des Gründungsgeschehens wird durch die rechtliche Markteintrittsbarriere
„großer Befähigungsnachweis“ vermindert, die Fluktuation des Unterneh-