RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

492 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
halb der herkömmlichen Berufsgrenzen geplant und umgesetzt werden und mehr Berufsfremde
sich auf handwerklichem Gebiet betätigen, kann dies sich zugunsten einer
zunehmenden Ausdifferenzierung des handwerklichen Leistungsangebots und eines
größeren Spielraums für innovative Ideen in der kleingewerblichen Wirtschaft auswirken.
Zu betonen ist, dass die Beseitigung sachlicher nicht gerechtfertigter Begrenzungen des
Spielraums für die wirtschaftliche Betätigung des Einzelnen ein Wert an sich ist und
den Intentionen des Grundgesetzes entspricht, unabhängig ob hier von viele oder wenige
Individuen direkt betroffen sind. Auch wenn sich die hierdurch innerhalb und jenseits
der Grenzen des Handwerks auf den kleinbetrieblich dominierten Märkten ausgelösten
statischen und dynamischen Wachstums- und Beschäftigungseffekte der Novellierung
der HwO letztlich in relativ engen Grenzen halten – wovon wir ausgehen – leistet
die (Teil-) Liberalisierung der HwO einen positiven Beitrag zur Modernisierung der
deutschen Wirtschaft.
3.3. Was ist bei einer Liberalisierung zu gewinnen, was zu verlieren?
Bilanz wahrscheinlicher Effekte
Entscheidend für die Liberalisierung des Handwerksrechts sollte allein die Frage sein,
ob die durch diese Regulierung 1953 (wieder) eingeführte Beschränkung des Marktzugangs
aus heutiger Sicht noch berechtigt ist. Sie wäre aus zeitgemäßer ordnungspolitischer
Sicht nur dann wirklich berechtigt, wenn der volkswirtschaftliche Nutzen dieser
Reglementierung ihre Kosten eindeutig überschreiten würde und das Ziel der Regulierung
nicht mittels einfacherer, weniger hart ins Wettbewerbsgeschehen eingreifender
Auflagen erreicht werden könnte. Aus unserer Sicht besteht die heutige Handwerksordnung
diesen Test nicht. Die Leistungskraft des Handwerks als wesentlicher Teil des
deutschen Mittelstandes kann auch – wie die Beispiele der Schweiz und vieler EU-
Länder mit gleichem Wohlstandsniveau und ähnlichen wirtschaftlichen und sozialen
Strukturen zeigen – mit weitaus moderateren Mitteln aufrechterhalten werden als mit
der derzeitig gültigen, aus dem Geist antiliberaler Reflexe des 19. Jahrhunderts geborenen
Marktzutrittsbegrenzung. Die Vermutung, der hohe Leistungsstand des deutschen
Mittelstandes wäre nur über die unveränderte Aufrechterhaltung des (obligatorischen)
großen Befähigungsnachweises möglich, entbehrt bei nüchterner Prüfung jeglicher
Grundlage.
Unter den drei in der Diskussion befindlichen Kriterien für die Erhaltung des Meisterzwangs
als subjektive Zulassungsvoraussetzung überzeugt dagegen das Kriterium der
Gefahrengeneigtheit noch am ehesten. Auch sollte bei der Reform des Handwerksrechts
die Ausbildungsbereitschaft der relativ wenigen wirklich stark (hinsichtlich des zahlenmäßigen
Beitrages zur beruflichen Erstausbildung) ausbildenden Handwerke im Sinne
eines pragmatischen Kriteriums berücksichtigt werden. Das letzte Argument betrifft
aber eher das praktische Vorgehen bei der Reform als die von uns avisierte langfristige
Perspektive einer über den gegenwärtigen Regierungsentwurf hinausgehenden, noch
weitergehenden Liberalisierung des deutschen Handwerksrechts.