RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

384 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
Die Schwierigkeiten des grenzübergreifenden Vergleichs europäischen Handwerks liegen
also nicht in den wirtschaftlichen Tatsachen begründet, sondern in unterschiedlichen
Institutionen, d.h. in Differenzen der wirtschaftlichen Ordnungen Europas. Die
durch Gesetz, Verwaltungspraxis und Verbandskulturen gepflegten institutionellen Definitionen
des „Handwerks“ unterscheiden sich gravierend (Schleyer 1992: 6-7). Wer
eine auf objektiver Grundlage basierende europäische Statistik sucht, wird vor diesem
Hintergrund arg enttäuscht. Die institutionellen Handwerksbegriffe sind zum Leidwesen
der Statistiker nur bedingt – in den mitteleuropäischen Ländern 114 überhaupt nicht – mit
den üblichen sektoralen, inzwischen in der EU vereinheitlichten Klassifizierungsschemata
der amtlichen Statistik kompatibel. Deren Existenz ist vor allem Ausdruck vielfältiger
regulierender Eingriffe des Staates in bestimmte kleinbetrieblich geprägte Wirtschaftszweige,
die sich keineswegs auf Deutschland bzw. die Ländergruppe der mitteleuropäischen
Tradition der Gewerbepolitik beschränken.
Hier bietet sich also kein geeignetes Feld für vorschnelle Versuche einer wissenschaftlichen
Durchdringung der europäischen Handwerksmaterie. Der einzige breiter angelegte
wissenschaftliche Versuch, das europäische Handwerk grenzübergreifend zu analysieren,
wurde unserer Information nach durch das Europäische Beobachtungsnetzwerk
für KMU (ENSR) unternommen (ENSR 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, Europäische
Kommission 2000). Beim ENSR handelt es sich um einen von 1993 bis 1997 bestehenden,
von der Europäischen Kommission finanzierten Kooperationsverbund europäischer
Forschungsinstitute, die jeweils Informationen über die Entwicklungen der KMU in
ihrem Land an das federführende Institut – EIM Small Business Research and Consultancy
(Zoetermeer) – lieferten. Letzteres integrierte die Länderinformationen in einen
Gesamtbericht. Die Berichterstattung wurde nach einer zweijährigen Unterbrechung im
Jahre 2000 durch die Europäische Kommission wieder aufgenommen (Europäische
Kommission 2000). Sie liegt nunmehr in der Hand der KPMG. Die vorliegenden Berichte
haben dem Handwerk in den meisten Fällen jeweils ein eigenes Kapitel gewidmet.
Welches sind nun die wichtigsten Unterschiede in den institutionellen Handwerksbegriffen?
In Tabelle IX–1 werden im Anschluss an die ENSR-Berichte institutionelle
Handwerksdefinitionen im Europa der derzeit noch 15 Mitgliedsländer gegenüber ge-
114 Unter den „mitteleuropäischen Ländern“ werden hier jene vornehmlich deutschsprachigen Länder –
Deutschland, Österreich, Luxemburg, mit Einschränkungen auch die Schweiz – bezeichnet, die starke
historisch bedingte Gemeinsamkeiten in der Entwicklung des Gewerberechts und der Berufsbildungssysteme
aufweisen. Die ostmitteleuropäischen Länder Tschechien, Slowakei und Ungarn bleiben
hingegen ausgeklammert, weil die Entwicklung in ihnen in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts
durch andere Faktoren dominiert wurde.