RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

496 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
den Geltungsbereich einer weithin ungeliebten Reglementierung auszudehnen, wäre
grundlos, weil es den großen Befähigungsnachweis in der alten Form nicht mehr gäbe.
Soweit zu unserer längerfristigen Zielvorstellung. Der vorliegende Regierungsentwurf
(große Novelle) nähert sich dieser Zielvorstellung zwar in wichtigen Punkten an, ist
aber, da der Meisterzwang im größten Teil der Handwerkswirtschaft weiter in Kraft ist
und die Zulassung der berufsbewährten Gesellen nur eine begrenzte Lockerung herbeiführt,
in anderen Punkten noch weit davon entfernt. Die Umsetzung des Entwurfs wäre
aus unserer Sicht zu begrüßen. Gleiches trifft uneingeschränkt auf die kleine Novelle zu,
die eine Gesetzeslücke schließt bzw. eine dringend notwendige Klarstellung der geltenden
Rechtslage vornimmt.
Aus unserer Sicht wären folgende Korrekturen bzw. Ergänzungen an der großen Novelle
sowie flankierende Maßnahmen zu vertreten:
– die Zusammenfassung verwandter Gewerke bzw. in einigen Fällen das zusätzliche
Angebot breiter, gewerkeübergreifender Meistertitel,
– die ergänzende Aufnahme eines Ausbildungskriteriums für den Entscheid der Zuordnung
eines Gewerks zu den Anlagen A und B,
– die moralische Aufwertung des freiwilligen Meisters als Qualitätssiegel im Zusammenhang
mit der Novellierung der HwO..
Im Entwurf der Novelle wird die mögliche Zusammenlegung einzelner Gewerke nicht
berücksichtigt. Wir schlagen vor, dass bislang getrennte, artverwandte Gewerke zusammengefasst
werden. Hierfür wurden in der jüngsten Neufassung der Anlage A
(1998) nicht alle Möglichkeiten ausgeschöpft. Hier könnte man wesentlich zum Ziel
einer fachlichen sinnvollen Verbreiterung des beruflichen Operationsfelds einiger Handwerke
beitragen. Ansatzpunkte hierfür ergeben sich für die in der Anlage A verbleibenden
Bauhandwerke, bei den Bäckern und Konditoren sowie bei den Augenoptikern und
Hörgeräteakustikern. Natürlich wäre dafür Sorge zu tragen, dass gegenüber dem jetzigen
Entwurf keine Erweiterung des Vorbehaltsbereichs eintreten kann.
Die berufliche Erstausbildung im Handwerk könnte auf kurze und mittlere Sicht durch
ein verändertes Ausbildungsverhalten in Mitleidenschaft gezogen werden. Auf längere
Sicht könnte sich ein Struktureffekt, das geringere Ausbildungsengagement kleinerer
Unternehmen, dämpfend auf die Ausbildungsbereitschaft des Handwerks auswirken.
Wir veranschlagen die Gefahr dieses Struktureffekts allerdings mit Blick auf die Ausbildungsverhältnisse
in der Schweiz nicht allzu hoch. Vor allem Auswirkungen des ersten
Effekts – ein korporatistischer „Ausbildungsstreik“ des Handwerks, der nicht erklärt
und organisiert werden muss und trotzdem funktionieren kann – sind ernst zu nehmen.
Da die Bundesregierung der Ausbildungsfrage mit Recht höchste Priorität einräumt,
schlagen wir die Aufnahme eines zweiten Kriteriums bei der Neufassung der Anlage A
vor: die (absolute) Anzahl der im jeweiligen Handwerk in der Erstausbildung befindlichen
Personen. Als „Abschneidegrenze“ nach unten könnte z.B. eine durchschnittliche