RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel IX: Europäischer Vergleich 419
Preise? Prinzipiell ist ein solcher Einfluss nicht nur möglich, sondern wahrscheinlich.
Eine empirische Grundlage für präzise Aussagen über den Einfluss der strengen deutschen
oder der milderen niederländischen Regulierungsmaßnahmen im handwerklichen
Bereich auf die Leistungspreise des Handwerks gibt es, so die aus Forschersicht enttäuschende,
aber eindeutige Antwort, derzeit nicht. Die in der einschlägigen Literatur hierzu
zu findenden Ausführungen basieren fast ausschließlich auf theoretischen Überlegungen,
sie formulieren also – in vielen Fällen sehr einleuchtende – Arbeitshypothesen,
die der empirischen Überprüfung bedürfen.
Die Problematik europäischer Handwerkspreisvergleiche soll im Folgenden anhand des
Baugewerbes vertieft erörtert werden – eines unstrittig handwerklichen Wirtschaftsbereichs,
der überdies relativ gut dokumentiert ist. Das Ifo-Institut hat in einer Studie für
das BMWi (Gluch u.a. 2001) die Baukosten im Bauhandwerk in einem internationalen
Vergleich untersucht. Die Autoren kommen zu dem Ergebnis, dass die von der OECD
und Eurostat bereit gestellten Baupreisindices aufgrund von diversen Erhebungsmängeln
letztlich keine brauchbare Grundlage für internationale Baupreisvergleiche darstellen.
Sie verzichten daher auf eine vergleichende Quantifizierung der Baupreise und
Baukosten und beschränken sich darauf, Experteneinschätzungen zum relativen Baupreisniveau,
insbesondere für den Wohnungsbau, anzuführen.
Die OECD orientiert sich bei ihren im Rahmen des „Purchasing Power Parity Program“
durchgeführten Preiserhebungen an sog. „Standardbauten“, welche hinsichtlich von
Größe, Gestalt, Bauweise und innerer Ausstattung typische landesübliche Bauten widerspiegeln
sollten. Die zur Erstellung dieser Bauten notwendigen Einzelpositionen werden
in einem detaillierten – aber Raum für Landesspezifika bei der Bauausführung belassenden
– Schema aufgelistet und die dafür marktüblichen Preise anhand eines Interviewerleitfadens
ermittelt (OECD 2002a: 23). Ergebnisse des für 1999 angestellten Preisvergleichs
sind für die Länder der Eurozone im Schaubild IX-5 dargestellt.
Der Preisvergleich bezieht sich auf das Baugewerbe insgesamt, schließt also den Wohnungsbau,
den sonstigen Hochbau und den Tiefbau ein. Die deutschen Baupreise lagen
nach der zitierten OECD-Erhebung 1999 um 10 % über dem gewogenen Durchschnitt
der Eurozone. Deutschland nahm indessen unter den Ländern der Eurozone bei den
Baupreisen nicht den Spitzenplatz ein, sondern die gemessenen Baupreise lagen in
Frankreich um 17 %, in den Niederlanden um 10 % und in Luxemburg um 7 % über
denen der deutschen. Die niedrigsten Baupreise wiesen Portugal und Griechenland auf.
Hier lagen die Preise gerade einmal bei 52 bzw. 63 % der deutschen Baupreise.
Das Ergebnis überrascht, gelten doch gerade die Niederlande in Fachkreisen als Hort
preiswerten Bauens. Hier stellt sich die Frage, ob die von der OCED angewandte Erhebungsmethode
die realen Preisverhältnisse korrekt wiedergibt oder – umgekehrt – ob in
einschlägigen Veröffentlichungen über den Preisvorteil niederländischen Bauens nicht
vor allem exemplarische Modelle preisgünstigen Bauens abgehandelt werden und weniger
die preisliche Realität des Baugeschehens. In dieses Bild würde die gerade von der