RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

468 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
ben, das Handwerk somit aber auch auf Märkte verwiesen geblieben, die eher eine unterdurchschnittliche
Dynamik aufweisen. Das Konzept des „atmenden Handwerks“ läuft
darauf hinaus, in Abhängigkeit von den Entwicklungen der Märkte bestimmte Gewerke
in die Anlage B zu verlagern, aber auch bei Bedarf neue Gewerbe in die Anlage A aufzunehmen
und auf diesem Wege die sektoralen Grenzen der Handwerkswirtschaft zu
flexibilisieren. Am (obligatorischen) großen Befähigungsnachweis wird in der Sache
weitgehend festgehalten. Einzelne der Reformvorschläge – wie Aufgabe des Inhaberprinzips
– finden sich auch im Gesetzentwurf der Bundesregierung.
3.2. Wahrscheinliche Effekte der geplanten Liberalisierung des Handwerksrechts
3.2.1. Möglichkeiten und Grenzen der Prognose von Liberalisierungseffekten
Die meisten Betrachtungen der mutmaßlichen Wirkungen sowohl des großen Befähigungsnachweises
in seiner bisherigen Form als auch einer Liberalisierung des deutschen
Handwerksrechts basieren auf theoretischen Überlegungen. Mit der Empirie der wissenschaftlichen
Auseinandersetzung um die Wirkungen des Meisterzwangs dagegen war
es, wie oben festgestellt, nicht zum Besten bestellt. Nun kann die moderne Ökonomik
zweifellos eine Fülle von gehaltvollen Einsichten zu den Auswirkungen von Regulierungen
beisteuern. Nicht zuletzt liefert sie ein geeignetes Raster zur Untersuchung von
Kosten und Nutzen von Regulierungen, das empirischen Arbeiten zugrunde gelegt werden
kann. Am Ende einer rein theoretisch inspirierten Reflektion über Regulierungseffekte,
so elegant diese auch ausgeführt sein mag, stehen indessen immer Hypothesen
und niemals „Tatsachen“ im Sinne einer empirisch verifizierten – bzw. nicht falsifizierten
– hypothetischen Annahme.
Noch weitaus schwieriger stellt sich die Prognose der Liberalisierungseffekte dar. Beherrschten
schon bei der Einschätzung der wirtschaftlichen Effekte des großen Befähigungsnachweises
in hohem Maße theorieinspirierte Mutmaßungen das Feld, so ist die
künftige Entwicklung aus prinzipiellen Gründen nicht exakt vorhersagbar. Die beabsichtigte
(partielle) Deregulierung soll ja gerade den Kräften des Wettbewerbs zur besseren
Entfaltung verhelfen. Der Versuch, exakt vorauszusagen, worin der „Mehrwert“
der Liberalisierungsmaßnahmen bestehen wird, liefe darauf hinaus, genau das planen zu
wollen, was sich erst im wettbewerblichen Suchprozess herausstellen kann (Deregulierungskommission
1991: 11-12; Donges 2001: 84). Möglich ist allenfalls eine erfahrens-
und theoriegestütze Antizipation wahrscheinlicher Entwicklungen. Natürlich können
auch die Verfasser der vorliegenden Studie jeweils nur Hypothesen hinsichtlich vermuteter
Effekte einer Liberalisierung aufstellen, die nach Möglichkeit unter Hinweis auf
analoge Fälle – z.B. Ausbildungsverhalten der Schweizer Handwerksbetriebe – oder
empirische Befunde zur Ausgangssituation zu unterbauen sind. Sichere Aussagen sind
überhaupt nicht möglich, scheinpräzise Aussagen wie etwa: „Bei Abschaffung des
Handwerks X entstehen im Zeitraum von zwei Jahren (netto) 10.000 zusätzliche, durch
die Liberalisierung geschaffene Arbeitsplätze.“ – sind wissenschaftlich unseriös.