RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel III: Determinanten des Strukturwandels im Handwerk -Ex-post-Analyse 35
KAPITEL III
DETERMINANTEN DES STRUKTURWANDELS IM HANDWER K
EX-POST-ANALYSE
1. Konjunkturelle Faktoren, strukturelle Einflüsse und die Bedeutung
eines angemessenen Beobachtungszeitraums
Die Vergabe des Untersuchungsauftrags für die vorliegende Studie durch den Auftraggeber
wurde wesentlich durch die Frage inspiriert, worauf der seit 1996 zu beobachtende
ausgeprägte Schrumpfungsprozess im deutschen Handwerk zurückzuführen ist. Liegen
dem Rückgang von Umsatz und Beschäftigung vor allem konjunkturelle Faktoren
zugrunde oder sind primär strukturelle Ursachen dafür verantwortlich zu machen? Der
Zentralverband des Deutschen Handwerks präferiert die erste Antwort, wie er in seiner
Stellungnahme zum Fragenkatalog des RWI dargelegt hat (ZDH 2003a: 3). Die Bundesregierung
gibt der zweiten Erklärung den Vorzug, wie dies in ihrer Begründung des
Entwurfs einer Novelle der Handwerksordnung deutlich wird (Deutscher Bundestag
2003a, Begründung: 1). Ausdrücklich wird hier davon gesprochen, es gelte, die „Strukturkrise
im Handwerk“ zu überwinden.
Unter konjunkturellen Entwicklungen sind die in allen Marktwirtschaften zu beobachtenden,
nichtsaisonalen wellenförmigen Ausschläge der Entwicklung der volkswirtschaftlichen
Aggregate um deren langfristigen Entwicklungstrend zu verstehen. Die
Konjunkturforschung hat unterschiedliche Zyklen identifiziert, deren Existenz und Ursachen
allerdings in einigen Fällen umstritten sind (hierzu z.B. Gabisch 1995; Oppenländer
1996b; Zarnowitz 1996). Der bekannteste Zyklustyp ist der in der Konjunkturforschung
vor allem behandelte, sich auf fünf bis elf Jahre – in Deutschland auf etwa acht
Jahre – erstreckende Juglar-Zyklus. Konjunkturelle Bestimmungsfaktoren der wirtschaftlichen
Entwicklung sind solche Faktoren, die zyklische – d.h. im Zeitablauf reversible
– Bewegungen im wirtschaftlichen Prozess hervorrufen.
Mit der strukturellen Entwicklung der Volkswirtschaft sind die Veränderungen des relativen
Gewichts der wichtigsten Komponenten der volkswirtschaftlichen Aggregate (Ishikawa
1987: 525) angesprochen wie z.B. des Bruttoinlandsprodukts oder der Erwerbstätigkeit.
Geht es bei konjunkturellen Entwicklung um eher kurzfristige, im Konjunkturverlauf
reversible Entwicklungen volkswirtschaftlicher Größen, so stehen bei der
strukturellen Entwicklungen die dauerhaften, sich über lange Zeiträume hinweg vollziehenden
Veränderungen aggregierter wirtschaftlicher Größen, in modernen Volkswirtschaften
vor allem die Entwicklung des Produktionspotenzials und seiner Komponenten,
im Mittelpunkt des Interesses.
Unter den strukturellen Determinanten der wirtschaftlichen Entwicklung sind solche
Einflussfaktoren zu verstehen, welche die Veränderungen der volkswirtschaftlichen
Größen und ihrer wichtigsten Komponenten beeinflussen. Grundsätzlich sind alle Einflüsse,
die nicht Auslöser konjunktureller Bewegungen sind, „struktureller“ Natur. In