RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

390 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
den Handwerksmärkten 119 zur Anwendung gelangenden Regulierungsmodelle – harte
Regulierung in Mitteleuropa, moderate Zugangsregelungen in den Niederlanden und
Frankreich, liberale Zugangsregelungen z.B. in Großbritannien und Irland – zu überprüfen.
Würde das Handwerk der Länder mit der höchsten Regulierungsintensität – Deutschland,
Luxemburg, Österreich – eine besonders, herausragende Erfolgsbilanz in Gestalt
z.B. einer außergewöhnlich positiven Marktdynamik, eines herausragenden Innovationsgeschehens,
einer besonderen Kundenfreundlichkeit und besonders niedriger Preise
und hoher Qualität der handwerklichen Leistungen aufweisen, so wäre dies natürlich ein
Argument für das handwerkswirtschaftliche Regulierungssystem dieser Staaten. Falls
dies kaum zuträfe, oder gar eher das Gegenteil, spräche dies gegen den großen Befähigungsnachweis.
Leider stellt sich die Faktenlage auf diesem Gebiet, wie oben bei Diskussion
des Umfangs der Handwerkswirtschaft dargelegt, desolat dar. Einschlägige vergleichende
Forschungsarbeiten fehlen ganz, oder verbleiben im Bereich der Aufarbeitung
subjektiver Expertenurteile. 120
Die Regulierungen beschränken sich zwar nicht nur auf die Regelung des Marktzugangs,
diese steht indessen in der Regulierungspraxis eindeutig im Vordergrund. Auch
interessieren die Marktzutrittsregelungen vor dem Hintergrund der Novellierung der
Handwerksordnung besonders. Wenn im Folgenden vor allem auf die Markzutrittsregelungen
und – in ergänzender Funktion – die Frage der Kammermitgliedschaft eingegangen
wird, so bedeutet dies nicht, dass auch andere Felder und Formen der Regulierung
für die uns interessierenden Märkte nicht von Belang wären.
119 Wenn hier von „Handwerksmärkten“ gesprochen wird, sind diejenigen Märkte gemeint, auf denen
sich in Deutschland Handwerksunternehmen im Sinne der Anlage A HwO betätigen. Zwar gibt es in
vielen Ländern kein Handwerk im Sinne der deutschen institutionellen Definition, sehr wohl aber die
hier angesprochenen Märkte (vgl. hierzu auch Fußnote 14 im Kapitel I).
120 Die trifft sicher auf die unten zitierte Ifo -Baukostenstudie zu (Gluch u.a. 2002). Man muss den Autoren
natürlich zugute halten, dass sie sich auf einem empirisch äußerst schwer fassbaren Terrain bewegten
und das Forschungsbudget keine größeren empirischen Arbeiten zuließ.