RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 469
Was Fürsprecher und Kritiker des großen Befähigungsnachweises eigentlich einigen
sollte, ist die Besinnung auf die schlichtende Kraft empirischer Befunde. Nun mag es
mit dieser nicht so weit her sein, da bekanntlich auch in der wirtschaftswissenschaftlichen
empirischen Forschung Daten verschieden interpretiert und Analyseansätze unterschiedlich
konstruiert werden können. Viele der hier in Rede stehenden Sachverhalte –
z.B. der arithmetische Zusammenhang von Gründungs- und Schließungsquoten sowie
Überlebenswahrscheinlichkeiten bei stagnierender Unternehmenspopulation – sind jedoch
klar einsichtig und dürften deshalb eigentlich in der Sache nicht umstritten sein –
von fallweisen politischen Instrumentalisierungen, bei denen pragmatische Motive im
Vordergrund stehen, abgesehen. Im Folgenden skizzieren wir die mutmaßlichen Ergebnisse
einer Aufhebung des Meisterzwangs und gehen dabei auch argumentativ auf Stellungnahmen
zu den Auswirkungen der HwO-Novelle ein, die zum jeweiligen Punkt in
der Öffentlichkeit artikuliert wurden.
Hauptbezugspunkt unserer Ausführungen zu den Liberalisierungseffekten ist die Novelle
der Bundesregierung („große Novelle“); ergänzend ist die auf die Ermöglichung von
„Ich-AG´s“ im Handwerk abzielende „kleine Novelle“ zu berücksichtigen. Die erstere
sieht bekanntlich für wesentliche Teile des Handwerks keine Abschaffung des Meisterzwangs
vor, sondern nur den erleichterten Zugang von Personen mit vergleichbaren
Qualifikationen und von berufserfahrenen Gesellen. Effekte der hier beabsichtigten begrenzten
Öffnung fallen naturgemäß anders aus als die Wirkungen einer gänzlichen
Abschaffung des Meisterzwangs und – was darüber hinausginge – des völlig freien Berufszutritts
in anderen Handwerken. Dies ist bei Diskussion der Effekte ebenso zu berücksichtigen
wie die Tatsache, dass es sich bei den meisten der in die ersten Abschnitten
der erneuerten Anlage B verwiesenen Handwerke um solche Handwerksberufe handelt,
denen mit Blick auf das bediente Marktvolumen und die Beschäftigtenzahlen allenfalls
eine marginale volkswirtschaftliche Bedeutung zukommt.
Auf einen weiteren Punkt ist hinzuweisen. Die Diskussion um Für und Wider des großen
Befähigungsnachweises hat das Handwerk seit jeher als relativ homogene Einheit
behandelt. Der Wirtschaftsbereich, der in Deutschland heute institutionell als „Handwerk“
definiert ist, präsentiert sich faktisch – wie im zweiten Kapitel ausgeführt – äußerst
heterogen. Die Marktstrukturen und Wettbewerbsverhältnisse auf den betroffenen
Märkten stellen sich völlig unterschiedlich dar. Handwerksunternehmen sind faktisch in
allen Sektoren der Volkswirtschaft aktiv, spielen aber in den meisten Zweigen nur eine
periphere Rolle. Die Verhältnisse auf den vorwiegend vom Handwerk angesprochenen
Märkten sind so unterschiedlich, dass pauschale Aussagen problematisch sind.
3.2.2. Mutmaßliche Wirkungen einer Umsetzung der Novelle
3.2.2.1. Auswirkungen der Novelle auf das Handwerk:
Einige elementare Fakten
Bei Lichte besehen nimmt sich der Gesetzesentwurf der Bundesregierung weniger „revolutionär“
aus, als dies auf den ersten Blick – bei Betrachtung allein der Anzahl der