RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

Kapitel X: Modernisierung des Handwerksrechts 501
zu verlieren. Die Privilegierung der gymnasialen Oberstufe und der auf dieser aufbauenden
klassischen akademischen beruflichen Bildung wird zunehmend als Defizit der
handwerklichen Berufsbildung registriert – ein Defizit, welches das Handwerk natürlich
mit anderen Bereichen der gewerblichen Wirtschaft gemeinsam hat. Die sich hier stellenden
Fragen sind nicht im Rahmen des Handwerksrechts zu behandeln, aber bei der
Reform des Handwerksrechts mit zu bedenken.
Jede Berufsbildungsreform muss sich an folgenden Zielen messen lassen (vgl. auch Kapitel
IV):
– Berufliche Bildung sollte in bestmöglicher Weise mit einer technischen Entwicklung
Schritt halten, die von den in den technologieorientierten Branchen immer kürzeren
Innovationszyklen getragen wird. An die Stelle vormals einmaliger erworbener,
für die gesamte berufliche Karriere ausreichender Berufsabschlüsse tritt lebenslanges
Lernen.
– Das berufliche Bildungssystem sollte ein hohes Maß an Durchlässigkeit aufweisen,
vertikal von der allgemeinen Schulbildung bis zu den höchsten Berufsabschlüssen,
horizontale zwischen den Branchen und vormals streng abgegrenzten Berufen.
– Es sollte im Interesse der Effizienz des beruflichen Bildungssystems ein sinnvoller
Kompromiss zwischen einer von der privaten Initiative getragenen zunehmenden
Ausdifferenzierung des beruflichen Bildungssystems und einer für Bildungsanbieter
(z. B. Entwicklung beruflicher Bildungsangebote jenseits der klassischen Angebote
des dualen Systems) sinnvollen Vereinheitlichung der beruflichen Bildung gefunden
werden. Die Autonomie der staatlichen wie privaten Bildungsanbieter und der Berufsverbände
ist hierbei zu respektieren.
– Es sollten nationale Standards für Berufsabschlüsse gelten, die zugleich europakompatibel
sind.
Die geeignete Antwort auf diese Herausforderungen besteht in einer konsequenten Modularisierung
des Systems der beruflichen Bildung. Unter „Modularisierung“ sei der
Prozess der Überführung der Elemente des beruflichen Bildungssystems – Teilqualifikationen
und Berufsabschlüsse - in ein einheitliches, vertikal wie horizontal durchlässiges
Ganzes – das gut integrierte Berufsbildungssystem – verstanden (Widmer 1998: 6;
BBT 2002). Die kleinste Einheit des modularen Berufsbildungssystems bilden die Bildungsmodule,
d.h. in sich abgeschlossene Teilqualifikationen, die einzeln geprüft und
zertifiziert werden, dabei aber stets Teil einer größeren Einheit, z.B. eines Bildungsabschlusses,
bleiben.
Die Modularisierung des Bildungssystems ist seit Jahren in Deutschland und in anderen
europäischen Ländern im Gespräch. Ein herausragendes Beispiel für eine Reform des
beruflichen Bildungssystems bildet die derzeit in der Schweiz durchgeführte Bildungsreform
(Widmer 1998; Barmetter 2001), die auf der Idee einer konsequenten Modularisierung
der beruflichen Bildung basiert. Die berufliche Bildung des Schweizer Hand-