RWI - Rheinisch-Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung

392 Determinanten des Strukturwandels im deutschen Handwerk – Studie des RWI
Hingewiesen sei hier z.B. auf die weit verbreiteten Regelungen, die auf den Bauproduktmärkten
in Gestalt staatlich sanktionierter oder kollektiv vereinbarter technischer
Normen oder des Bauordnungsrechts bestehen. Hier finden auf den europäischen Märkten
vielfach subtile Formen der Marktabschottung gegen europäische Wettbewerber
Anwendung, die in ihren Wirkungen Markzutrittsbeschränkungen durchaus vergleichbar
sind. Es ist davon auszugehen, dass die Regulierungsintensität auf diesen Feldern
auch in EU-Staaten mit vermeintlich besonders liberalem Gewerberecht beträchtlich ist
und die gerade im Baubereich üblichen Regulierungen sich keineswegs auf die wegen
ihres dirigistischen Handwerksrechts im Mittelpunkt der Aufmerksamkeit stehenden
mitteleuropäischen Länder Deutschland, Luxemburg und Österreich konzentrieren. Dies
sei der Vollständigkeit halber erwähnt und sollte bei der im Folgenden geübten Konzentration
auf die formellen Marktzugangsbarrieren nicht in Vergessenheit geraten.
In TabelleIX-6 wird die Handwerksregulierung mit dem angesprochenen Fokus im Überblick
thematisiert. Die Gegebenheiten in den einzelnen Ländern werden anschließend
für die einzelnen Länder dargestellt. Unsere Darstellungen stützen sich auf die
vorliegenden, insgesamt sehr unbefriedigenden Quellen. 121 Hierbei sei betont: Es ist
stets problematisch pauschal über das „Handwerk“ zu sprechen, das zunächst einmal ein
institutionelles Konstrukt ist. Eine sorgfältige Analyse der europäischen Regulierungen
würde eine detaillierte Bestandsaufnahme der geltenden Regelungen für alle Handwerksberufe
voraussetzen. Dies ist im Rahmen der vorliegenden Arbeit natürlich nicht
möglich. Das Beispiel des Augenoptikerberufs zeigt hier, dass für die Berufsausübung
im Einzelnen auch in solchen Ländern, die gemeinhin über liberales Gewerberecht verfügen,
erheblich durch bestimmte Detailregelungen beeinflusst werden kann (vgl. Baron
u.a. 1994).
Belgien:
Qualifikationsorientierte Berufszugangsregelungen bestehen für 42 sog. reglementierte
Gewerbe des Handwerks und des Handels, darunter z. B. Maurer und Betonierer, Fliesenleger,
Heizungsinstallateure, Uhrmacher, Friseure, Glaser und Zahntechniker (Klinge
1990: 25-30, A5 – Anlage I/1). Die erforderlichen Qualifikationen sind in Königlichen
Erlassen für jeden einzelnen dieser Berufe definiert, in vielen Fällen handelt es
sich um eine der deutschen Meisterprüfung analoge Prüfung. Die geforderten Qualifikationsnachweise
liegen im Schwierigkeitsgrad in vielen Fällen unter dem des deutschen
obligatorischen großen Befähigungsnachweises.
121 Eigene empirische Erhebungen zum Handwerk anderer europäischer Länder bzw. zu den nationalen
Regulierungssystemen waren nicht vorgesehen und sind nicht Bestandteil des Untersuchungsauftrages.
Die Autoren mussten also mit dem vorliegenden Sekundärmaterial und gezielten Internetrecherchen
vorlieb nehmen.