Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

primato di un principio sull'altro. I principi strutturali della Costituzione si trovanosu base di parità. La soluzione dei conflitti relativi agli obiettivi spettadapprima al costituente e al legislatore, poi anche agli altri organi statuali che,nella concreta situazione decisionale, devono mediare ponderando tra pareriopposti. La prassi costituzionale annette invero grande peso all'argomento democratico.Nel caso di particolari aspetti elementari dello Stato di diritto, qualiappaiono segnatamente in norme cogenti del diritto internazionale pubblico, ilprincipio democratico passa notoriamente in secondo piano. Una disposizionecostituzionale che elencasse caratteristiche strutturali della Costituzione collegandolegenericamente tra loro non fornirebbe un contributo evidente alla soluzionedi conflitti di base tra i singoli principi strutturali. Il nostro disegno diCostituzione rinuncia quindi a una siffatta disposizione.113 Evoluzione e stato del diritto costituzionaleModifiche costituzionaliOgni costituzione soggiace ad evoluzione. Quanto è stato attuato da una determinatagenerazione deve via via adeguarsi a nuove circostanze. La Costituzionefederale della Confederazione Svizzera s'è dimostrata, nei quasi 150 anni dallasua istituzione, capace di grande evoluzione. In occasione della revisione totaledel 1874 e in 140 revisioni parziali, la Costituzione si è sempre adeguata allecircostanze ed esigenze dei tempi. In qualità di atto fondamentale relativamentefacile da modificare, la nostra Costituzione segue piuttosto la cultura tradizionaledella sovranità popolare, secondo Jean-Jacques Roussteau, piuttosto chequella di rigida impronta teoretica di Benjamin Constant che ha segnatamenteconferito forte impronta alla tradizione costituzionale francese. Se garantisceuna misura massima di legittimazione democratica all'evoluzione costituzionale,questa facilità di modifica sottrae però alla Costituzione una parte dellastabilità e costanza che dovrebbe avere per essere in grado di adempiere le suefunzioni.Particolarmente acuto era, senza dubbio, il fabbisogno di sviluppo e modificain materia di competenze della Confederazione: in particolare l'evoluzione generaledella funzione dello Stato che segue i cambiamenti d'ordine sociale, daun canto, e le trasformazioni tecnologiche, dall'altro, sono sfociate nello svolgersidel tempo in un'estensione notevole della cerchia dei compiti statuali che,necessitando di un disciplinamento unitario, sono stati trasferiti alla Confederazione.Menzioniamo a questo proposito, ad esempio, le competenze dellaConfederazione nel settore delle assicurazioni sociali, in quello ambientale e inquello dei media elettronici. A dipendenza di questi spostamenti di competenzae in parte anche come conseguenza, il rapporto tra Confederazione e Cantoni,profondamente mutato, è contrassegnato oggi da una cooperazione moltostretta. Vi sono però state modifiche nella ripartizione delle competenze nonsoltanto tra Confederazione e Cantoni, bensì anche tra gli organi della Confederazione.La struttura istituzionale della Confederazione Svizzera non è piùquella del 1848. Vi sono state importanti modifiche che non possono essere disconosciute.Lo strumentario della democrazia diretta e i compiti del Tribunalefederale sono stati per esempio ampliati in più fasi. Anche il rapporto fra Conii