Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

saranno disponibili tutti gli elementi di base, occorrerà valutare se il trasferimentodelle competenze in questo settore sia opportuno.L'enumerazione dei settori professionali contemplati crea problemi di delimitazione,con particolare riferimento al concetto di «arti e mestieri». Negli ultimidecenni inoltre il mondo del lavoro ha subito notevoli mutamenti. Le autoritàpreposte all'applicazione del diritto si trovano quindi sempre più spesso difronte a difficili questioni d'interpretazione. Il tentativo del legislatore di provvedere,mediante un catalogo in negativo, a delimitare chiaramente le competenzecantonali e quelle federali ha ottenuto solo un successo limitato 245 '. Nel1974, per esempio, l'Ufficio federale di giustizia giunse alla conclusione chel'aiuto medico fosse una professione infermieristica e non fosse così da assoggettarealla LFPr 246 '. Dieci anni più tardi ritenne per contro che le componenti«commerciali, organizzative e tecniche» di un aiuto medico prevalesserorispetto all'aspetto «infermieristico», così da giustificare l'assoggettamento ditale professione alla LFPr 247) . Altre professioni che hanno creato grattacapisono per esempio quelle di specialista in materia di casse malati, di guardianod'animali, di guardia forestale, di monitore fitness, di aiuto veterinario, di protesista(che non è l'odontotecnico) ecc. Le difficoltà di collocamento di alcuneprofessioni sono state il tema di diversi interventi parlamentari, come ad esempioil postulato del 2 marzo 1992 della Commissione della scienza e della ricercadel Consiglio nazionale, con il quale si incarica il nostro Consiglio di verificarese sia necessario modificare la Costituzione federale affinchè siano riconosciutequelle professioni che non rientrano sotto la LFPr e nemmeno sottoun'altra legge pertinente, e quali disciplinamenti legislativi sia eventualmentegià possibile emanare per il riconoscimento di tali professioni 248 '.Dalla consultazione inoltre è emersa la proposta di sostituire il termine di «formazioneprofessionale» con quello di «formazione e perfezionamento professionale»2491 . Una modifica in tal senso non appare necessaria dal momentoche il termine di «formazione professionale» comprende anche il perfezionamento.Capoverso 4: la Confederazione dispone inoltre della competenza di istituire,rilevare e sovvenzionare politecnici, atenei nonché altri stabilimenti superiorid'istruzione (corrispondente all'art. 27 cpv. 1 Cost.). Tali istituzioni possonoesser riunite sotto il termine generico di «università». Si tratta per principio diuna competenza parallela. Per i propri stabilimenti la Confederazione disponedi una competenza esclusiva. Quali istituzioni debbano valere come universitàdipende meno dal carattere scientifico delle istituzioni quanto dal fatto che laformazione da esse dispensata conduca a un'attività professionale qualificatain posti di responsabilità 2SO) . Tale sostegno finanziario alle università da partedella Confederazione avviene mediante sovvenzioni (contributi per oneri di gè-