Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

l'autorità, a presentare due testi alternativi, laddove si tratti di revisioni costituzionalio legislative.- Votazioni contemporanee su più iniziative concernenti lo stesso oggetto: l'accumulo,avutosi negli ultimi anni, di iniziative popolari diametralmente opposteesige una reazione. Si propone così di conferire all'Assemblea federalela possibilità di sottoporre tali iniziative a votazione contemporanea. Sfondodi questo disciplinamento è il bisogno di ottenere il più presto possibile certezzadel diritto e chiarezza sulla situazione giuridica.- Dichiarazione di nullità di un'iniziativa popolare da parte del Tribunale federale:il progetto inviato in consultazione concernente i diritti popolari attribuivaal Tribunale federale la decisione in merito alla validità di un'iniziativapopolare. A proposito della validità di un'iniziativa popolare si tratta inprimo luogo di questioni giuridiche e non politiche. Un tribunale è più adattoa rispondere alla questione che non un'istanza politica. L'Assemblea federale,inoltre, sarebbe liberata dalla scomoda posizione d'essere giudice eparte nello stesso tempo.- Aumento del numero delle firme: per il referendum facoltativo dovevano essererichieste 100000 firme; per le iniziative popolari in forma di progettoelaborato nonché per le iniziative popolari per la revisione totale della Costituzionefederale 200 000 firme. Questo aumento massiccio s'imponeva, da uncanto, sulla base dell'evoluzione della popolazione; dall'altro, la consideravamonecessaria nell'intento di garantire l'equilibrio del pacchetto globaledei diritti popolari.146 Proposte di riforma della giustiziaAl Tribunale federale in qualità di massima istanza giudiziaria spettano soprattuttotre compiti: garantire protezione giuridica efficace, assicurare unità giuridicae contribuire all'evoluzione del diritto. In considerazione del cronico aggraviodi lavoro, il Tribunale federale non è più in grado di soddisfare questicompiti in misura soddisfacente. La sua funzionalità è pregiudicata in modocrescente. Inoltre, le competenze federali sono aumentate in maniera rilevante.Di pari passo è cresciuto il pericolo che leggi federali possano ledere diritti costituzionalidei cittadini; contro questa circostanza non vi è ancora alcuna protezionegiuridica efficace. Inoltre, il nostro Consiglio e l'Assemblea federale assumono,nell'organizzazione dello Stato e dell'amministrazione, funzioni digiustizia che sono in effetti di competenza dei tribunali. È una situazione che,da un canto, grava il Governo e il Parlamento di compiti estranei alle loro competenzee, dall'altro, è in contraddizione con la CEDU, sempre che si tratti dicontestazioni che, giusta l'articolo 6 paragrafo 1 CEDU, vanno giudicate da untribunale. Infine vi sono punti deboli anche nel settore del diritto processuale.Tale diritto è molto spezzettato: ai 29 diversi ordinamenti processuali penali eai 27 diversi ordinamenti processuali civili s'aggiungono numerosi interventi dellegislatore federale sulla sovranità cantonale in materia di giustizia, principinon scritti di diritto federale nonché un numero crescente di trattati internazionali.71