Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

tiene praticamente conto di tale situazione, tanto che, in seguito all'evoluzionedelle circostanze, le disposizioni vigenti sono divenute obsolete.Per i motivi che seguono, gli articoli militari non riprendono più le disposizionidegli articoli 11 e 21 Cost.:- Il divieto categorico di concludere capitolazioni militari (art. 11 Cost.), chesi rivolgeva in origine ai Cantoni, vale anche per la Confederazione e avevalo scopo di evitare che uomini atti a portare le armi avessero a impiegarsicome mercenari, a scapito dei contingenti di truppe cantonali. Le capitolazionimilitari ai sensi dell'articolo 11 Cost. sono trattati con i quali uno Statoaccorda a un altro Stato il diritto di assoldare sul proprio territorio un certonumero di mercenari. Pur non trattandosi di un'alleanza politica, ma soltantodi un accordo relativo alla «fornitura» di militi e ufficiali, trattati delgenere causano di regola una dipendenza politica. Sebbene l'articolo 11 nonimpedisca il reclutamento di mercenari in assenza di trattato, lo stesso fu tuttaviavietato già nel 1849 21 ', in seguito sanzionato dall'articolo 98 della LFdel 1851 sulla procedura penale per le truppe federali; attualmente è punitogiusta l'articolo 94 CPM, insieme all'arruolamento in un esercito straniero.Poiché le capitolazioni militari sono vietate da una convenzione dell'Aia 22 'e considerato che il servizio militare all'estero è punibile ai sensi dell'articolo94 CPM, l'articolo 11 Cost. non ha più ragione d'essere.- L'articolo 21 Cost. garantisce una certa omogeneità dei corpi delle truppe eunità dell'esercito e cura che la politica cantonale sia tenuta in conto quandosi tratti di procedere alla composizione delle unità dell'esercito e alla sceltadegli ufficiali. La riserva dei motivi militari lascia al legislatore federale facoltàdi decidere in merito al mantenimento dei corpi di truppe cantonali, secondole necessità del momento. La competenza in merito al reclutamentospetta unicamente al Consiglio federale ed è retta in diritto federale dall'ordinanzaconcernente il reclutamento delle persone soggette all'obbligo dileva 23 '. In materia di formazione e di mantenimento dei corpi delle truppecantonali, i Cantoni hanno ancora soltanto competenze formali o d'organizzazione.La legge sull'esercito e l'amministrazione militare tiene conto dellanecessità di vigilare affinchè le grandi unità e i corpi di truppe non superinosenza motivo plausibile le frontiere cantonali. Ai sensi del diritto costituzionalein vigore, la disposizione del capoverso 1 non costituisce una garanziadella conservazione dei corpi di truppa cantonali; questa è prevista dallalegge militare e non ha quindi più motivo di figurare nella Costituzione. Ladisposizione del capoverso 2 non corrisponde più per nulla alla realtà; la materiaè ora regolata dalla legislazione militare ed il suo mantenimento nellaCostituzione non è più giustificato.Nel progetto d'aggiornamento della Costituzione federale non s'è tenuto contodella questione del servizio in favore della comunità, attualmente allo studio