Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

che all'Assemblea federale e al Tribunale federale - elaborare una legislazioneche tenga conto della dottrina 21 ' e contribuisca a chiarire questa nozione.Come principio rilevante agli effetti della Costituzione, lo ius cogens è stato giàconsiderato come limite oggettivo alla revisione della Costituzione 22 '. Il fattoche nel corso della procedura di consultazione siano state fatte poche osservazionisu questo punto dimostra che lo ius cogens viene ampiamente riconosciutocome limite oggettivo alla revisione della Costituzione 23 '.Clausole con effetto retroattivoTanto la dottrina che la prassi vedono un ulteriore impedimento materiale nelleiniziative popolari che contengono clausole con effetto retroattivo. Anche nellaprocedura di consultazione 24 ' è stato espresso più volte il desiderio di dichiararenulle iniziative di questo tipo.Le iniziative popolari con clausole a effetto retroattivo, che sono aumentate dinumero negli ultimi anni, sono giuridicamente insoddisfacenti e spesso problematicheperché mettono in discussione la fiducia nello Stato di diritto. Tuttavia,l'adozione di un «divieto delle clausole con effetto retroattivo» non sembraopportuna. Tale divieto potrebbe essere facilmente eluso richiedendo, inluogo dell'abrogazione di una norma precedente, il ripristino dello stato giuridicoche la precedeva 25 '. Quasi ogni iniziativa popolare può essere formulatain modo tale da portare a conseguenze negative pur non avendo clausole coneffetto retroattivo. È d'altra parte difficile determinare il momento a partiredal quale decorre la «retroattività» (esame preliminare e riuscita formale dell'iniziativa,decisioni delle Camere o consultazione popolare). Da questo puntodi vista, le accuse di arbitrarietà sono inevitabili poiché è difficile individuareun'eventuale retroattività.Se la presenza di clausole con effetto retroattivo è un motivo che porta Popoloe Cantoni al rifiuto di un'iniziativa, ciò non significa che debba essere tolta alPopolo e ai Cantoni la prerogativa di giudicare in materia. Per questa ragioneva mantenuta la regola secondo la quale il giudizio spetta agli elettori. Le iniziativecon effetto retroattivo hanno d'altra parte ottenuto finora un successo