Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Con la costituzione dello Stato federale, la Svizzera fa la sua comparsa nellacomunità internazionale in veste di Confederazione, quale soggetto di dirittointernazionale. La Confederazione può concludere trattati di diritto internazionale,dichiarare guerre e proclamare la pace. Ai Cantoni rimangono competenzelimitate: possono concludere trattati internazionali soltanto se non contraddiconoal diritto e agli interessi della Confederazione o il diritto degli altriCantoni. Inoltre necessitano della mediazione della Confederazione. Nelle relazionicon le autorità subordinate possono anche agire autonomamente e concluderetrattati, che devono però essere sottoposti per esame al nostro Consiglio.Se quest'ultimo o un Cantone solleva reclamo, i trattati in questione dovrannoessere approvati dall'Assemblea federale. Le relazioni ufficiali tra iCantoni e le autorità centrali estere sono pure condotte dalla Confederazione.La competenza della Confederazione riguarda tutti gli ambiti, anche quelli chesecondo il diritto interno rientrano nella sfera di competenze dei Cantoni. LaConfederazione dispone anche di una competenza globale in materia di conclusionedi trattati internazionali 7 '. I trattati conclusi dalla Confederazione sonovincolanti anche per i Cantoni.Articolo 49 Affari esteriL'articolo 49 D 96 corrisponde all'articolo 8 Cost. ed è conforme ai principidesunti dalla dottrina e dalla prassi 8 '.Il capoverso 1 attribuisce alla Confederazione una competenza globale in materiadi affari esteri. Il settore più importante in cui questa si esercita è quellodella conclusione dei trattati internazionali. La Confederazione può in linea dimassima stipulare trattati anche in ambiti che a livello interno sono di competenzadei Cantoni 9 '. Tuttavia, a tale proposito essa da prova di grande prudenzapoiché la ripartizione interna delle competenze non dev'essere relativizzatain tal modo. Se occorre sancire nel diritto nazionale disposizioni d'esecuzioneper l'attuazione di trattati internazionali, i Cantoni si incaricano di emanarlenei settori di loro competenza a livello interno. I Cantoni sono tenuti aconcretare e eseguire i trattati stipulati dalla Confederazione al pari di tutta lalegislazione federale. Nell'ambito della vigilanza della Confederazione, quest'ultimapuò, all'occorrenza, richiamare i Cantoni ad un'attuazione tempestivae conforme dei trattati internazionali (cfr. art. 40 D 96). Tuttavia, la Confederazionepuò assumersi essa stessa tale incombenza, se questo si rivela indispensabileper adempiere gli impegni internazionali o opportuno in considerazionedei contenuti contrattuali; per questo modo di procedere essa gode di unacompetenza generale tacita 10 '.