Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

gole disposizioni procedurali a livello federale. Inoltre, non sarebbe sempre faciledistinguere tra unificazione e armonizzazione.Per queste ragioni, l'articolo 113 capoverso l D 96 Riforma giudiziaria, che attribuiscealla Confederazione la facoltà di legiferare sulla procedura civile, contieneil fondamento per l'unificazione della materia. Si tratta di una competenzaconcorrente: in altre parole, i Cantoni rimangono competenti per quantoe fino a quando la Confederazione non legiferi sulla materia.L'organizzazione e l'amministrazione della giustizia rimangono di competenzadei Cantoni, come esplicitamente enunciato dal capoverso 2. Quest'enunciazioneesplicita della sovranità cantonale in materia di organizzazione è stata auspicatadai Cantoni nella procedura di consultazione 115 '. La richiesta viene accolta,con la specificazione che la sovranità cantonale in materia di organizzazionevige salvo diversa disposizione della legge 116 '. Il fondamento legale chepermetta alla Confederazione di ingerire nell'organizzazione cantonale è necessario,perché altrimenti non sarebbe possibile unificare la procedura civile acausa della correlazione sovente stretta che esiste tra ordinamento processualee organizzazione delle autorità.Articolo 114 Diritto penaleLa vigente Costituzione pone in mani diverse la competenza di legiferare suldiritto materiale e formale: il diritto penale materiale è di competenza federale,mentre la procedura è definita (con qualche eccezione al principio) dai Cantoni"71 . Questa ripartizione è fonte di problemi, visto che il diritto processualeha come funzione quella di concretizzare il diritto materiale. Inoltre, lospezzettamento in 26 procedure penali cantonali e tre federali" 8 ' intralcia lalotta contro il crimine organizzato internazionale e intercantonale. Per questomotivo, la Confederazione viene dichiarata competente a legiferare in materiadi procedura penale (cfr. a proposito dei motivi di quest'innovazione il n.231.61). L'unificazione della procedura penale è rimasta incontestata nella proceduradi consultazione.La nuova competenza che incombe alla Confederazione di legiferare sulla procedurapenale è una competenza concorrente: in altre parole i Cantoni rimangonocompetenti a legiferare in quanto e fino a quando non vi provveda laConfederazione. La competenza federale di legiferare si estende all'intero processopenale, non soltanto alla procedura di cognizione davanti al tribunale. Ilbisogno di un disciplinamento unitario della procedura penale può infatti manifestarsidavanti alle autorità inquirenti e di accusa già nella fase istruttoriae di rinvio a giudizio.