Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Nella dottrina era stato un tempo espresso il parere che una Costituzione completamenteriveduta potesse essere sottoposta a votazione soltanto nella sua interezza.Questa considerazione corrisponderebbe all'essenza della revisione totalee risulterebbe del resto dall'articolo 119 Cost. 67) . Votazioni separate susingoli elementi non sarebbero praticamente conciliabili con questo parere.Proprio la revisione totale del 1872/74 indica però che la prassi, su questopunto, era più aperta, perlomeno per quanto concerne la possibilità di suddividereil progetto della revisione totale in progetti su singole materie. A popoloe Cantoni fu invero sottoposto un progetto globale, ma soltanto dopo discussioniintense e in seguito a una valutazione dell'opportunità politica. In quelmomento era ancora considerato legalmente ammissibile sottoporre a votazionepacchetti parziali su singoli settori materiali.Negli ultimi due decenni, questo parere s'è fatto chiaramente strada anche nelladottrina. Le possibilità di votazioni «suddivise» fu accettata non soltanto perla ripartizione in pacchetti parziali relativi a singole materie, bensì anche persottoporre al voto alternative a singole disposizioni 68 '. Per quanto concerne lapresentazione separata di pacchetti parziali, siffatte interpretazioni dottrinalinon coprono tuttavia esplicitamente la soluzione che risulta più consona allanostra concezione in merito alla corrente riforma della Costituzione: in origines'era pensato a una suddivisione dell'intero progetto in singoli pacchetti permateria, non a un completamento del progetto globale con pacchetti di riformarelativi a singoli settori materiali. Non vi è tuttavia motivo di valutare diversamentela questione della fondamentale ammissibilità di votazioni «separate»per quest'ultimo modo di procedere.Le considerazioni che seguono si limitano alle due forme praticamente certopiù importanti, rispettivamente più probabili, di votazioni «divise» o separatesu singoli elementi della riforma della Costituzione. Si tratta della presentazioneseparata di pacchetti di riforma veri e propri(n. 171.22).171.22 Presentazione separata di pacchetti di riformeLa nostra concezione prevede che l'intero diritto costituzionale «aggiornato»sia oggetto di un unico progetto che può essere completato in singoli settorimateriali (in particolare i pacchetti di riforma sui diritti popolari e sulla giustizia).Questi progetti settoriali che, in contrapposizione alla Costituzione aggiornata,contengono importanti innovazioni materiali potrebbero essere sottopostia votazione contemporaneamente con il progetto di Costituzione aggiornata oin seguito a questo. Teoricamente sarebbe pure ipotizzabile una presentazioneanticipata dei pacchetti di riforma: per quanto concerne la corrente riformadella Costituzione, questa possibilità è però inattuabile tenuto conto delle condizionitemporali e della concezione di base.La vigente Costituzione federale non definisce la revisione totale. La proceduradella revisione totale è applicata allorquando tutte le disposizioni della Costitu-