Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

va ricondotta al timore diffuso che l'Assemblea federale non tenga sufficientementeconto della volontà dei promotori dell'iniziativa o possa addirittura snaturarla78 '. Non è previsto un riesame giuridico della concretizzazione legislativa,vale a dire un ricorso sul diritto di voto presso il Tribunale federale 79 '. Abbiamoanalizzato la possibilità di introdurre questo tipo di ricorso ma siamo giunti allaconclusione che il margine di valutazione di cui dispone l'Assemblea federale nell'ambitodella concretizzazione non può essere esaminato secondo criteri giuridici.È stata ampiamente discussa la questione se l'iniziativa legislativa elaboratae il referendum propositivo, che può essere considerato una forma di iniziativa legislativa,possano essere visti come variante dell'iniziativa popolare generica.Siamo giunti a una conclusione negativa per i motivi qui di seguito esposti.Si può configurare il rischio che le iniziative legislative elaborate o il referendumpropositivo siano contrari alla Costituzione o al diritto internazionale o che essimanchino del necessario supporto costituzionale. Casi di questo genere sarebberoestremamente indesiderabili. Il problema potrebbe essere minimizzato medianteun'opportuna formulazione delle condizioni di validità (come nel sistemaproposto negli art. 129 cpv. 2, 129« cpv. 2, lila D 96 Riforma dei diritti popolari)80 '. Resta sempre il rischio di una legislazione incoerente: iniziative o testireferendari insoddisfacenti sotto il profilo tecnico e incompleti non possono esseremigliorati, ma devono essere recepiti senza cambiamenti nella legislazione.Il referendum propositivo presenta ulteriori difficoltà. Questa formula ibrida,che riunisce aspetti della funzione dell'iniziativa e di quella referendaria, è di persé problematica: come nel caso dell'iniziativa, l'Assemblea federale dovrebbeavere il diritto di formulare un controprogetto. Questa elaborazione ha tempilunghi e presenta un aspetto contraddittorio, vale a dire il fatto di accelerare lavotazione su una legge che è stata bloccata da un referendum. Si profilano inoltreproblemi pratici: nel caso in cui vengano presentati più referendum propositivicontro lo stesso progetto di legge, e ad essi seguano controproposte dell'Assembleafederale, la procedura di votazione si rivelerebbe molto più difficoltosa.In sintesi, si può affermare che l'iniziativa legislativa elaborata e il referendumpropositivo presentano aspetti di notevolissimo interesse in un sistema che prevedesoltanto l'iniziativa costituzionale. Nel caso però in cui questi due strumentidemocratici si pongano come complementari rispetto all'iniziativa popolaregenerica che assolve la maggior parte delle loro funzioni, gli svantaggi sarebberosuperiori ai vantaggi. Si giungerebbe inoltre a un sovraccarico deglistrumenti democratici. Per questa ragione rinunciamo a proporre l'iniziativa legislativaelaborata e il referendum propositivo.