Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

applicabile) che sostituisce o perlomeno completa quello nazionale e, in lineadi massima, la sua portata è almeno tale che creare una legge separata sembrerebberagionevole anche secondo i criteri applicati alla legislazione nazionale.La nozione dell'«unificazione del diritto» si fonda sull'idea della cosiddetta«legge uniforme». Secondo l'interpretazione estensiva data in pratica dall'Assembleafederale (con la quale concordiamo), questa nozione può riferirsi tuttavia,contrariamente all'intenzione originale, non soltanto all'unificazione diinteri ambiti del diritto, ma anche a singole norme, purché siano d'importanzafondamentale" 3 '. Per stabilire se l'unificazione del diritto sia multilateralenon si devono applicare soltanto criteri formali. Determinante non è necessariamenteil numero delle parti contraenti, bensì occorre tenere conto anche deglieffetti materiali di un trattato. Per l'applicazione dell'articolo 133 capoverso1 lettera e è determinante se venga creato diritto unitario per uno spazio piùesteso che non comprenda soltanto due Stati. Anche trattati formalmente bilateralipossono quindi, in determinate circostanze, essere all'origine di un'unificazionemultilaterale del diritto.Capoverso 1 lettera dSecondo la lettera d sono sottoposti al referendum anche i trattati internazionalila cui concretizzazione richiede l'emanazione di leggi o di decreti federalidi obbligatorietà generale che conferiscono diritti o impongono obblighi ai privati.Questa disposizione comprende dunque trattati non direttamente applicabili,che necessitano di essere concretati a livello nazionale.Determinante è il bisogno di legiferare sul piano formale della legge. Non rientranoquindi in questa categoria i trattati che si possono concretare a livellod'ordinanza. Dalla formulazione scelta («la cui concretizzazione richiede l'emanazionedi leggi federali o di decreti federali d'obbligatorietà generale») sideduce inoltre che il referendum è escluso nei casi in cui la legislazione nazionalecorrisponde già al contenuto del trattato internazionale da approvare enon sono perciò più necessari adeguamenti della legge. In pratica, questa disposizioneconcerne principalmente i trattati multilaterali.La proposta del D 96 va meno lontano di quella sottoposta a consultazione,in quanto quest'ultima prevedeva di sottoporre al referendum tutti i trattati internazionaliche obbligano ad emanare leggi federali o decreti federali di obbligatorietàgenerale. La nuova soluzione si limita invece unicamente a norme importanti.Queste si definiscono con riferimento ai diritti e obblighi che ne derivanoper i privati, ossia a uno dei tre elementi di cui si compone la definizionelegale della norma di diritto (art. 5 cpv. 2 LRC): sottostanno al referendum soltantoi trattati internazionali la cui concretizzazione richiede modifiche dellalegge che tangono i diritti e doveri dei cittadini, vale a dire che contengono regolefavorevoli o sfavorevoli all'individuo. Secondo questa formulazione, gli