Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

uca, e rende possibile quella trasparenza della vita politica del nostro Paesesenza la quale è impensabile una vera partecipazione democratica dei cittadini:si giunge così a un dialogo costruttivo fra cittadino e Stato. I diritti popolarisono però soprattutto un elemento integrante e legittimante che garantisce dauna parte il necessario consenso democratico alle decisioni politiche, e facilitaquindi notevolmente la loro attuazione, e che dall'altra rafforza la coesione nazionalegrazie alla partecipazione alla vita e alle decisioni politiche.I diritti popolari devono assolvere anche in futuro queste importanti funzioni.II nostro obiettivo è quindi, in altre parole, quello di garantire la loro sostanzae la loro efficacia in un contesto diverso. Per questo è necessario migliorare lacapacità di decidere ed agire delle nostre istituzioni. Il miglioramento della capacitàdecisionale e dell'efficacia degli interventi dello Stato è una delle grandidirettrici della legislatura 1995-1999. La democrazia diretta deve essere garantitaanche in futuro, tenendo però presente che la sua vitalità non va misuratasoltanto con la frequenza del ricorso ai diritti popolari ma anche sulla base dicriteri più propriamente qualitativi.Le singole proposte di riforma tengono conto di queste diverse funzioni dei dirittipopolari e si ispirano alle seguenti idee portanti:Ricorso ai diritti popolari per sole decisioni importantiI diritti popolari devono esercitare la loro funzione in caso di decisioni importantie di fondo. Nella ridefinizione della partecipazione democratica diretta vaquindi tenuto conto dell'importanza delle decisioni, non soltanto nel campodella politica interna ma anche in quello delle relazioni internazionali: in altreparole, oltre alle leggi interne dello Stato occorre considerare la grande e crescenteimportanza degli atti emanati in ottemperanza ai trattati internazionali.Inoltre, l'importanza della decisione non è determinata unicamente dal caratterelegislativo della stessa; anche singoli atti amministrativi possono esseredella massima rilevanza. In questo senso è necessario correggere il punto di vistatradizionale secondo il quale importanti elementi normativi devono esserefissati essenzialmente nelle leggi. La limitazione del ricorso ai diritti popolarideve concretizzarsi anche in un altro modo: mediante condizioni più restrittiveè necessario giungere a un esercizio più selettivo e circoscritto a questioni importanti,proprio per rispondere alla critica secondo la quale i diritti popolarivengono oggi usati in modo troppo esteso. La quantità non è condizione necessariae sufficiente per garantire una partecipazione democratica utile e qualitativamentesoddisfacente. Il crescente numero di progetti che negli ultimi annivengono sottoposti al Popolo o al Popolo e ai Cantoni comporta un sovraccaricodel processo politico e limita la capacità di decidere e di agire dello Stato;si rivela quindi necessario un intervento correttivo volto ad un uso più miratodella democrazia diretta.Differenziazione degli attuali strumenti della democrazia direttaI vigenti meccanismi della democrazia diretta sono poco selettivi ed impedisconoo ritardano quindi la realizzazione di obiettivi politici di indubbia importanza;in particolare il referendum nella sua formula attuale propone unicamentescelte di tipo «aut aut». Ciò porta al rifiuto di progetti che in realtà rac-416