Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il vecchio articolo sull'agricoltura menzionava l'agricoltura quale eccezione diordine politico alla libertà di commercio e d'industria. La nuova disposizione4 "' costituisce invece un'ampia base per le misure volte al promovimento eal mantenimento dell'agricoltura.Il capoverso 1 obbliga la Confederazione a provvedere affinchè la produzionedell'agricoltura sia sostenibile e orientata al mercato. Il capoverso elenca treobiettivi al raggiungimento dei quali l'agricoltura deve contribuire efficacemente.Questi obiettivi sono determinanti per i provvedimenti della Confederazione(cfr. cpv. 3).Il capoverso 2 obbliga la Confederazione a promuovere le aziende contadineche coltivano il suolo. Qui siamo di fronte ad un caso speciale rispetto alla politicastrutturale settoriale di cui all'articolo 92 capoverso l D 96, poiché la condizionedella minaccia dell'esistenza non è richiesta per l'agricoltura. Per raggiungeregli obiettivi prefissati, le misure possono, ove occorra, derogare alprincipio della libertà economica. Esse sono sussidiarie rispetto alle misure disolidarietà che si possono ragionevolmente esigere dal settore agricolo; lo Statointerviene soltanto se l'agricoltura non è in grado di cavarsela da sola.Il capoverso 3 stabilisce il principio secondo il quale le misure della Confederazionedevono fare in modo che l'agricoltura possa svolgere i suoi compiti multifunzionalidi cui al capoverso 1. Un elenco non esaustivo («in particolare») citaquattro compiti (lett. a-d) e due competenze (lett. e e f) della Confederazione.Qualora servano al promovimento delle aziende contadine di cui al capoverso2, le misure devono tener conto dei bisogni di dette aziende. Le disposizioni dicui al capoverso 3 lettere e, d e f sono sempre applicabili a tutte le aziende,siano esse contadine o meno (quali ad es. aziende agricole appartenenti a entipubblici o aziende con colture fuori campo).La lettera a specifica, con il termine «completa», che i pagamenti diretti sonosussidiari rispetto al reddito fornito dai prodotti. Essi devono remunerare inmodo equo le prestazioni fornite ai sensi del capoverso 1. I pagamenti direttisono concessi a condizione che sia fornita la prova che le esigenze ecologichesono rispettate. Toccherà al legislatore definire che cosa si intende per «inmodo equo» e «a condizione che sia fornita la prova che le esigenze ecologichesono rispettate». Dal capoverso 1 risulta che il criterio della prova del rispettodelle esigenze ecologiche è la sostenibilità dal profilo ecologico.Giusta la lettera b la Confederazione promuove le forme di produzione particolarmentein sintonia con la natura e rispettose dell'ambiente e degli animali.Queste forme di produzione non devono limitarsi a osservare i requisiti summenzionatidel rispetto delle esigenze ecologiche conformemente alla lettera ae le esigenze poste dalle disposizioni in materia di protezione degli animali.