Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

L'aggiornamento delle disposizioni di revisione si limita soprattutto a una rielaborazioneredazionale delle disposizioni costituzionali vigenti. Le disposizionidi revisione disciplinano le premesse e la procedura del perfezionamento dellaCostituzione. Ne conseguono sovrapposizioni con altri settori costituzionali, inparticolare con i diritti popolari, che si occupano anch'essi della revisione dellaCostituzione (cfr. in tal senso il titolo quarto «Popolo e Cantoni»). Se paragonateal disciplinamento in vigore, che include sette articoli in parte molto dettagliati(art. 118-123 Cost.), nel disegno le disposizioni di revisione risultano piuttostoscarne, essendone stati tolti i diritti popolari e i relativi diritti dei Cantoni,disciplinati ora in un proprio titolo, «Popolo e Cantoni».Il secondo capitolo contiene le disposizioni transitorie (art. 185), che presentanoil diritto intertemporale, ovvero disciplinano l'applicabilità nel tempo delvecchio e del nuovo diritto costituzionale. I commenti alle singole disposizionitransitorie si trovano nei corrispettivi articoli del disegno di Costituzione.Capitolo 1: RevisioneLe disposizioni di revisione della Costituzione federale in vigore sono concepitegenerosamente. La Costituzione non conosce per esempio barriere temporalinelle revisioni (come un periodo di attesa per rivotare su una norma costituzionale),ma può essere modificata del tutto o parzialmente in ogni momento. Oltrealle due barriere formali che sono l'unità della forma e l'unità della materia,la Costituzione federale non fissa alcuna barriera materiale alla revisione costituzionale.Su questo punto si è tuttavia formato un diritto costituzionale materialenon scritto, che è stato ripreso nel progetto aggiornato: secondo la praticadelle autorità federali e in conformità con la dottrina nettamente preponderante,le disposizioni cogenti del diritto internazionale pubblico - jus cogens -fungono esplicitamente da barriera a qualunque revisione costituzionale. Fissandoesplicitamente tale barriera nel testo della Costituzione, si contribuiscein misura fondamentale alla sicurezza giuridica.Articolo 181 PrincipioII capoverso 1, che riprende l'articolo 118 Cost., sancisce il principio secondoil quale la Costituzione può essere modificata in ogni momento e prevedeche la domanda di revisione può riguardare la Costituzione nel suo insiemeo singoli settori. Secondo la concezione dominante, la distinzione tra revisionetotale e revisione parziale avviene sulla base di criteri formali e materiali.Sono determinanti estensione e contenuto della revisione. Dal punto divista formale, vi è una revisione totale allorquando la Costituzione in quantotale è sostituita da una Costituzione nuova, mentre si parla di revisione parzialequando uno o più articoli tra loro connessi materialmente sono modificati,abrogati o introdotti nella Costituzione in vigore. Dal punto di vista materiale,è data revisione totale quando sono modificati i fondamenti della Costituzione,mentre vi è revisione parziale allorquando la modifica verte su particolarità che»L'art. 181 D 96 corrisponde all'art. 167 AP 95.405