Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

la scelta delle misure da adottare è strettamente vincolata al potere di valutazionedelle autorità politiche 346 '. Ma le autorità preposte all'applicazione deldiritto sono chiamate anche a dare effetto ai diritti fondamentali quando interpretanonozioni giuridiche indeterminate. Capita anche, eccezionalmente, chela Costituzione comandi loro di farne applicazione diretta; l'esempio più notoè la regola sulla parità di salario tra uomini e donne (art. 4 cpv. 2, terzo periodo,Cost./art. 7 cpv. 3 D 96). Così concepito, il D 96 adempie il mandatodi aggiornamento e di una delle sue giustificazioni essenziali: il miglioramentodella trasparenza del testo costituzionale.Articolo 32 Limitazione dei diritti fondamentaliQuesto articolo consacra norme non scritte del diritto costituzionale.La Costituzione garantisce i diritti fondamentali. Per ragioni evidenti, è ammessoche tali diritti non possano essere garantiti in maniera assoluta e che essipossono - o persino devono - essere limitati. Tuttavia, per non svuotare deltutto il contenuto dei diritti fondamentali è necessario limitare, a sua volta, talepotere di limitarli: il diritto costituzionale ha definito, a questo proposito, unregime di restrizioni. Quindi, per essere lecita, una limitazione deve avere unabase legale, essere giustificata dalla protezione d'un interesse pubblico o da undiritto fondamentale altrui, essere proporzionata e non toccare l'essenza stessadel diritto fondamentale 347 '. Piuttosto che enunciare tale regime generale dellerestrizioni a proposito di ognuno dei diritti fondamentali garantiti nel disegno- quale è segnatamente il sistema della Convenzione europea dei diritti dell'uomoe dei Patti -, è risultato preferibile consacrargli una disposizione specifica.Resta pur sempre vero che le restrizioni possono variare da un diritto all'altro:quanto è vietato per certuni di loro (ad es. l'introduzione di un regimed'autorizzazione preventivo in materia di libertà d'opinione e informazione odi libertà d'associazione) è possibile per altri (ad es. libertà di riunione). In questicasi un po' speciali, il testo costituzionale menziona esplicitamente le restrizioniparticolari (cfr., ad es., art. 14 in relazione agli art. 76 cpv. 3, 18 cpv.3, 22 cpv. 2, 24 cpv. 4 D 96).II regime definito in questo articolo non è applicabile all'insieme dei diritti fondamentali,ma è essenzialmente improntato sulle libertà individuali, vale a direquelle che devono proteggere l'esercizio di certe facoltà umane, il cui settoredi protezione e il contenuto s'impongono da sé (ad es. libertà di credo e di coscienza,libertà d'opinione, libertà d'associazione, ecc.). Il regime delle restrizioninon è per contro concepito né adeguato per i diritti come il principio d'uguaglianza(art. 7 D 96) e i suoi derivati, quali il divieto dell'arbitrario e la protezionedella buona fede (art. 8 D 96) o certe garanzie procedurali (art. 25-28D 96) e neppure per certi diritti di natura sociale (art. 10 D 96). Così, per ildiritto all'uguaglianza, il problema non si pone in termini di restrizioni, ma dicriteri di diversificazione che sono pertinenti o no. Anche in materia di protezionedella buona fede non si tratta di limiti, ma dell'adempimento di certecondizioni, atte a fondare un diritto alla protezione della buona fede. Quanto