Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

obiettivo impossibile, essa è priva di fondamento materiale e non può essere sottopostaalla consultazione popolare. L'esigenza per cui un'iniziativa debba essereattuabile è talmente ovvia che non occorre menzionarla nella Costituzione I5) .Disposizioni cogenti del diritto internazionaleQuestione delicata è quella dei rapporti fra il diritto di iniziativa e il primatodel diritto internazionale che viene oggi considerato come principio unanimementericonosciuto 16) . Le proposte di riforma vogliono preservare quanto piùpossibile il diritto di iniziativa. Per questa ragione non tutte le iniziative contrarieal diritto internazionale possono essere dichiarate nulle, ma soltanto quelleche in tutto o in parte violano le disposizioni cogenti dello stesso^. Questaposizione corrisponde alla visione della dottrina più autorevole secondo laquale il diritto internazionale cogente va considerato quanto meno come ostacoloalla revisione della Costituzione 18 *. Anche l'Assemblea federale con lesue più recenti e lungimiranti deliberazioni ha confermato che lo ius cogens vaconsiderato come limite materiale di ogni revisione della Costituzione 19 '.Le disposizioni definite come cogenti sono norme che per la loro importanzaquanto all'ordinamento internazionale esigono validità assoluta e vengono riconosciutein quanto tali dalla comunità degli Stati. Indipendentemente dallaratifica o denuncia dei trattati in cui esse sono espresse, queste regole sono vincolantiper ogni Stato di diritto. Ogni disposizione nazionale - perfino a livellocostituzionale - che violi una di queste norme è nulla.Appartengono incontestabilmente allo ius cogens le norme contro la tortura,il genocidio, la schiavitù, le garanzie della CEDU e gli elementi basilari del dirittoumanitario in tempo di guerra. Queste norme sono formulate in modo cogenteperché appartengono alle regole di base della comunità internazionale esono irrinunciabili per la convivenza tra i popoli e la dignità dell'uomo. Un dirittocostituzionale che violi il diritto internazionale cogente causerebbe undanno irreparabile.Le «disposizioni cogenti del diritto internazionale» non possono essere recepitein modo astratto 20 '; spetta alla prassi - e secondo le proposte di revisione an-