Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Noi condividiamo sostanzialmente l'opinione della commissione di esperti riguardoalla validità del sistema dei diritti popolari, nonché alla loro fondamentale,futura utilità. Non è quindi necessario un cambiamento di fondo, nelsenso dell'adozione di un vero e proprio nuovo sistema. Il nostro sistema deidiritti popolari è idoneo al suo scopo e rispondente alle esigenze del futuro;esso presenta tuttavia alcuni innegabili difetti che possono essere rimossi nell'ambitodella revisione della Costituzione.Vanno evidenziati in particolare i seguenti difetti e le seguenti lacune:- Una grave lacuna nel sistema dei diritti popolari è l'assenza dell'iniziativa legislativa.Oltre metà delle iniziative costituzionali attualmente pendenti o depositatepotrebbe essere realizzata in sede legislativa. Anche se la maggiorparte di queste iniziative con carattere legislativo è stata respinta, l'Assembleafederale è stata costretta ad elaborare controprogetti che sono stati inseritinella Costituzione pur essendo estranei alla legge fondamentale delloStato. In questo modo la Costituzione risulta colma di disposizioni minoriche sono in realtà materia legislativa. Ciò ha come conseguenza che, in sedecostituzionale, si debba decidere su aspetti normativi per i quali il legislatore- e in parte le autorità preposte all'emanazione delle ordinanze - sarebbe piùindicato da un punto di vista puramente funzionale. Questa lacuna potrebbeessere colmata con l'introduzione dell'iniziativa popolare generica.- Un altro difetto del sistema attuale è dato dal fatto che il ricorso al referendumfacoltativo è possibile soltanto per le norme di diritto e non per gli attiamministrativi e le decisioni finanziarie. La limitazione del referendum agliatti contenenti norme di diritto, espressa nel 1962 in occasione della revisionedella legge sui rapporti fra i Consigli, discende dalla contrapposizione tranorma e decisione e si basa sul principio che la norma di diritto è più importantee di interesse più generale della decisione. Tuttavia questo principioviene spesso contraddetto dalla pratica. Le applicazioni concrete possonoavere conseguenze più importanti ed essere di maggiore interesse per la popolazioneche non le norme di diritto. Si pensi soltanto all'approvazione dimassima di una centrale nucleare o a decisioni finanziarie di grande portata.A ciò si aggiunge che, in pratica, l'assenza del referendum amministrativo efinanziario viene spesso «compensata» dal ricorso ad iniziative che per il tramitedi revisioni costituzionali sono volte ad abrogare disposizioni di legge.Questo modo di procedere presenta numerosi svantaggi ed è difficile da evitare.L'introduzione del referendum amministrativo e finanziario potrebbecostituire una soluzione.- Anche il campo della politica estera, tuttavia, non è esente da difetti. Rispettoall'ordinamento interno, il più grave problema consiste nel minorgrado di legittimazione democratica e nel rischio di decisioni contraddittorie.Le contraddizioni sono di due tipi: in primo luogo, il diritto vigente prevedeche in alcuni casi gli elettori si esprimano due volte in merito agli impegniassunti dalla Svizzera, dapprima per la ratifica di alcuni trattati internazionalie poi per le relative disposizioni di attuazione; in secondo luogo, importantitrattati internazionali, come ad esempio la Carta sociale europea, nonsono soggetti a referendum. In tali casi, però, gli elettori hanno il diritto dimettere in discussione mediante referendum le disposizioni di attuazione in-414