Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

le entrate, esso contiene le stime. Il preventivo non può creare fonti di entrate,poiché queste necessitano di una base legale specifica.Sono pure di competenza dell'Assemblea federale altre decisioni relative alleuscite che per loro natura non figurano nel preventivo o vi figurano soltantoparzialmente: crediti complementari, aggiuntivi, d'impegno e limiti di spesa.La prassi in materia di budget è ampiamente disciplinata dalla legge (in particolareLFC) e dal pertinente diritto complementare.La prassi si è inoltre evoluta in funzione delle esigenze pianificatone di unoStato moderno e, oltre al preventivo, ha introdotto lo strumento del piano finanziariopluriennale, legato alla pianificazione dei compiti (direttive della politicadi governo). Il piano finanziario compete al Consiglio federale (cfr. art.102 n. 14 Cosi, e art. 171 D 96). Quest'ultimo lo sottopone ogni anno al Parlamentoaffinchè ne prenda atto.L'Assemblea federale approva inoltre il consuntivo dello Stato. I consuntivisono presentati dal Consiglio federale e comprendono tra l'altro entrate eduscite nonché le rispettive eccedenze o disavanzi dell'esercizio contabile. L'approvazionedel consuntivo è atto di responsabilità politica.Infine, a tenore dell'articolo 85 numero 10 Cost. anche le decisioni relative all'emissionedi prestiti spettano all'Assemblea federale. Sin dalla prima Guerramondiale, tuttavia, il Parlamento, con pratica costante e sperimentata, trasferiscetale competenza al Consiglio federale per la durata di una legislatura (l'ultimavolta per la legislatura 1995-1999: FF 1995 III 539). Questa autorizzazioneglobale e preventiva consegue dalla necessità pratica di agire in modo rapidoe flessibile. In questo senso, dunque, diritto costituzionale e realtà costituzionaledivergono (FF 1986 II 1146). Nonostante alcune opposizioni isolateespresse nella procedura di consultazione 95, intendiamo disciplinare l'emissionedi prestiti conformemente alla realtà costituzionale in una pertinente disposizionenella legge sulle finanze della Confederazione.Articolo 158 ElezioniL'articolo 158 D 96 corrisponde all'articolo 85 numero 4 Cost. La disposizioneesprime la caratteristica peculiare del sistema politico della Confederazione: ilParlamento in Camere riunite (art. 92 Cost., art. 148 cpv. 1 lett, a D 96) eleggetutte le altre massime autorità federali. Anche la formazione del Governo è disua esclusiva spettanza.Nella procedura di consultazione si è proposta, oltre a modifiche redaziona-96', l'introduzione di quote minime per i differenti sessi 97'. La proposta nonpuò essere accolta visto che va ben al di là del mandato di aggiornamento dellaCostituzione.Il capoverso 1 istituisce l'Assemblea federale (Camere riunite) quale organod'elezione del Consiglio federale, del Tribunale federale, del cancelliere dellaConfederazione e del generale. Secondo il diritto costituzionale vigente l'ele-JU, FRSP.96 >PLR, NHG.«> SKF.371