Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Nella procedura di consultazione la disposizione concernente la legislazioned'urgenza non è praticamente stata oggetto di alcun parere.Articolo 156 Relazioni con l'estero e trattati internazionaliL'articolo 156 D 96 corrisponde all'articolo 85 numero 5 Cost. nonché agli articoli143 e 147 capoverso 1 lettera a primo periodo AP 95. Il capo verso 1 sancisceper la prima volta espressamente a livello costituzionale le competenze dell'Assembleafederale in materia di affari esteri. Il capoverso 2 recepisce nellaCostituzione la prassi invalsa secondo la quale non tutti i trattati internazionalinecessitano dell'approvazione dell'Assemblea federale.A tenore del capoverso 1 l'Assemblea federale partecipa all'elaborazione dellapolitica estera e vigila sulla cura delle relazioni con l'estero. La Costituzionenon disciplina rigidamente la ripartizione delle competenze tra Assemblea federalee Consiglio federale in materia di affari esteri; i due poteri collaboranoesercitando competenze parallele e intersecantesi. Si tratta pertanto di una«collaborazione a quattro mani» corrispondente alla concezione odierna dellaripartizione dei poteri in questo campo e alla relativa dottrina 89 '. Secondo laconcezione costituzionale, al Consiglio federale spetta la parte principale dellaconduzione della politica estera. Dal canto suo, oltre al diritto di approvare itrattati internazionali, il Parlamento dispone di notevoli possibilità d'influssoindiretto: emanazione di atti legislativi e decisioni rilevanti per la politicaestera, approvazione di rapporti, sovranità in materia finanziaria, alta vigilanzae, in generale, dibattiti concernenti la politica estera. La crescente interdipendenzacon l'estero e, conseguentemente, il moltiplicarsi delle ripercussionidella politica estera sulla politica interna hanno indotto l'Assemblea federalea cercare di rafforzare il suo coinvolgimento diretto in questo settore. Da unlato, l'articolo 47 bls a LRC prescrive che i due Consigli seguano gli sviluppi internazionalie accompagnino i negoziati che la Svizzera conduce con gli Statiesteri e le organizzazioni internazionali; d'altro lato, la medesima disposizioneimpone al Consiglio federale di informare i presidenti dei Consigli e le commissionidi politica estera su progetti di politica estera e su negoziati internazionali(secondo modalità differenziate).Nella procedura di consultazione è stata chiesta, in varie forme, una formulazionepiù vincolante dell'articolo 147 capoverso 1 lettera a primo periodo AP95 90) . Questa esigenza contraddice tuttavia il vigente dettato costituzionale e larelativa prassi, ma anche numerose proposte intese a ridurre le competenze dell'Assembleafederale 91 '.Il capoverso 2 primo periodo dichiara l'Assemblea federale competente ad approvarei trattati internazionali. Assemblea federale e Consiglio federale (cfr.art. 172 D 96) cooperano vicendevolmente nelle fasi della conclusione del trattato.Il Consiglio federale dirige i negoziati (istruzione, definizione dell'og-