Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 3 disciplina la procedura. L'iniziativa viene sottoposta al Popoloe ai Cantoni. L'Assemblea federale ne raccomanda l'accettazione o il rifiuto.Se ne raccomanda il rifiuto, può contrapporle un controprogetto, che deveavere Io stesso oggetto dell'iniziativa popolare 55 ', ma il cui principio e le cuilinee portanti possono scostarsi dall'iniziativa stessa 561 .Nell'ambito della procedura di consultazione sono stati espressi, essenzialmente,pareri sull'aumento del numero delle firme 57 ' e sull'introduzione delloius cogens come limite materiale alla revisione della Costituzione 58 '.Articolo 129a Iniziativa popolare generica 59)La mancanza dell'iniziativa legislativa costituisce una vera e propria lacuna nelvigente sistema dei diritti popolari. Un'analisi delle iniziative popolari indicache oltre la metà di quelle pendenti o annunciate potrebbe essere realizzata sulpiano puramente legislativo, vale a dire senza passare per la Costituzione.Questa lacuna va colmata mediante l'introduzione di un nuovo strumento democratico:l'iniziativa popolare generica 60 '. Con questo tipo di iniziativa èpossibile chiedere l'accettazione, la modifica o l'abrogazione di disposizioni costituzionalio legislative; essa è dunque nel medesimo tempo iniziativa costituzionalee legislativa. Essa sostituisce l'iniziativa costituzionale in forma di propostagenerale che si è rivelata di assai scarsa efficacia.L'iniziativa popolare generica è uno strumento duttile che presenta numerosivantaggi. In primo luogo contribuisce al mantenimento della coerenza intimadell'ordinamento giuridico e lascia all'Assemblea federale la decisione se il postulatodebba essere realizzato a livello costituzionale o legislativo. Se necessario,l'Assemblea federale può agire integrando i due livelli, vale a dire può, seapprova l'iniziativa, elaborare una norma costituzionale e la legislazione relativaalla sua attuazione. È dunque possibile realizzare in modo più rapido leriforme proposte. In questo modo il dettato costituzionale può mantenere lasua densità normativa e la legge la sua intima chiarezza. Altro vantaggio è datodal fatto che l'iniziativa, come dice il nome, contiene un postulato espresso inmodo generico e non un testo formulato in modo definitivo. L'Assemblea federaledispone quindi di un certo margine di manovra nella realizzazione dell'iniziativa.Il Parlamento può - entro i limiti delle regole interpretative comunementeaccettate e nel rispetto della Costituzione - realizzare un'iniziativa checontenga elementi non conciliabili con la legge fondamentale. Diviene inoltremeno grave il problema della violazione del diritto internazionale in quanto