Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il summenzionato diritto di fare proposte si distingue dal diritto di proposta0 d'iniziativa del Consiglio federale in quanto collegio, sancito dal capoverso1 nonché dall'articolo 102 numero 4 Cost. Tale diritto non autorizza l'introduzionedi nuovi temi in occasione dei dibattiti parlamentari, ma soltanto interventisugli oggetti già pendenti. Esso compete a ogni membro del Consiglio federalee fornisce la possibilità d'intervenire sullo svolgimento dei dibattiti, presentandonuove proposte di soluzione. Esercitando il loro diritto formalmenteautonomo di proposta, i membri del Consiglio federale sono ugualmente vincolatidal principio di collegialità. Le loro proposte non devono essere contrariealla volontà collegiale, devono anzi conformarsi al senso e allo spirito di talevolontà.L'articolo 169 D 96 aggiorna gli articoli 101 nonché 102 numero 4 Cost. Il dirittodi parola e di proposta del cancelliere della Confederazione non è contenutoesplicitamente nella vigente Costituzione; comunque, secondo l'articoloquater LRQ il cancelliere della Confederazione rappresenta gli affari dellaCancelleria federale nell'ambito delle commissioni parlamentari e delle deliberazionidelle Camere.Articolo 170 Competenze normative ed esecuzioneL'articolo 170 D 96 corrisponde all'articolo 102 numero 5 Cost. e all'articolo156 AP 95.Il capoverso 1 conferisce al Consiglio federale la competenza di emanare normedi diritto mediante ordinanza nell'ambito di abilitazioni costituzionali o legislative.Si tratta in generale del potere del Consiglio federale d'adottare disposizionilegislative. Occorre, in funzione del loro fondamento giuridico, distingueretra le ordinanze indipendenti che trovano fondamento direttamente nellaCostituzione e le ordinanze dipendenti - nella pratica sono la stragrande maggioranza- che si basano su una clausola di delega contenuta in una legge federaleo in un decreto, federale di obbligatorietà generale. Fra le ordinanze indipendentidel Consiglio federale figurano in particolare anche ordinanze d'esecuzionee ordinanze amministrative, nonché per esempio le ordinanze sul transitoalpino (cfr. ad es. art. 36 sexies cpv. 2 Cost.; art. 68 cpv. 2 D 96), sullatutela degli interessi esteri (art. 172 cpv. 3 D 96) e sulla protezione della sicurezzainterna ed esterna (art. 173 cpv. 3 D 96). Molto più comuni sono peròle disposizioni legali che conferiscono al Consiglio federale la competenza d'emanarenorme legislative che vanno oltre una semplice regolamentazione d'esecuzione;così l'esecutivo assume, in un certo modo, una competenza del legislatore.Le condizioni e i limiti della delega legislativa 152' sono disciplinati dall'articolo154 capoverso 2 D 96 in stretto riferimento alla pratica delle autorità.Il capoverso 2 conferisce al Consiglio federale la competenza in merito all'esecuzionedi leggi, decreti dell'Assemblea federale e decisioni dei tribunali. L'esecuzionecomprende in primo luogo l'applicazione extra-giudiziaria del diritto(applicazione in un caso individuale concreto di una norma giuridica generaleed astratta), ma anche altre attività statali che non si limitano alla sola applicazionedel diritto (atti materiali, uso del potere discrezionale, legislazione d'ese-I52 >FSA.389