Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Articolo I27a Formazione dell'opinione e della volontà popolari 36)Capo verso 1Questa disposizione corrisponde al diritto vigente 37 '. Ci sembra opportuno chela funzione dei partiti venga esplicitata nel testo costituzionale, visto l'importanteruolo che, nella nostra democrazia, essi svolgono nella formazione dell'opinionepubblica.Capoverso 2Questo capo verso introduce un elemento innovativo: esso incarica il legislatoredi fissare disposizioni atte a garantire la trasparenza del funzionamento delleistituzioni democratiche. Non sembra opportuno disciplinare questa materianel dettato costituzionale: simili disposizioni, di difficile formulazione ed attuazione,sono di competenza del legislatore; l'articolo 127a lascia a quest'ultimoun notevole margine di manovra nella realizzazione della trasparenza relativaall'esercizio dei diritti politici. Si tratta in primo luogo di obbligare il comitatoche promuove l'iniziativa o il referendum a dichiarare pubblicamente la sua dipendenzafinanziaria da terzi. Nell'ottica di una formazione obiettiva della volontàpopolare, gli elettori devono potersi rendere conto delle possibilità di influenzapolitica esercitata dai grandi finanziatori nonché delle interazioni finanziariee della potenziale dipendenza da terzi del comitato che promuove l'iniziativao il referendum. La legge può quindi obbligare quest'ultimo a renderepalesi le sue fonti di finanziamento. La disciplina di legge potrebbe ispirarsi aiprincipi della normativa che, nel 1984, ha obbligato i parlamentari a rendernoti i loro legami finanziari e professionali 38 '. Il legislatore potrebbe inoltreprevedere un tetto massimo dei costi o una limitazione dei finanziamenti, anchese l'osservanza di simili disposizioni sfugge facilmente al controllo, come dimostral'esperienza di Paesi esteri 391 .Nella procedura di consultazione, i pareri si sono accentrati essenzialmente sulsecondo capoverso. L'innovazione costituzionale è stata giudicata in modocontroverso. Accanto ad acccttazioni incondizionate 40 ' e richieste di abolizionedella disposizione 41 ' sono stati espressi dubbi circa l'efficacia dellanorma quanto all'obiettivo della trasparenza 42 '.Le critiche e lo scetticismo espressi in materia meritano la dovuta attenzionee devono essere considerati anche al momento dell'elaborazione di disposi-