Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

TurgoviaII disegno di costituzione presentato nel 1981 dal Consiglio di Stato era statodibattuto in Gran Consiglio durante sei anni per poi essere sottoposto a votazionepopolare il 28 giugno 1987. L'atto fu invero accolto a maggioranza risicata,ma il Tribunale federale, pronunciandosi su un ricorso relativo al dirittodi voto, dovette esaminare nuovamente le censure sollevate (DTF 114 la 42).Le istanze cantonali ordinarono in seguito un nuovo conteggio delle schede: insei Comuni le schede non erano però più disponibili. Il tribunale amministrativocantonale accolse quindi il ricorso di cui sopra, ordinando la ripetizionedello scrutinio popolare. Il 4 dicembre 1988, il popolo turgoviese approvò il testocostituzionale nel tenore del primo progetto, posto poi in vigore il 1° gennaio1990, dopo che gli era stata conferita la garanzia da parte dell'Assembleafederale (FF 1989 III 1508).Un punto determinante della revisione della costituzione, contestato soprattuttodurante la propaganda in vista della votazione, era stato il riassetto dell'organizzazionedel Comune e delle autorità turgoviesi; la costituzione cantonalesuddivide ora amministrativamente il territorio in otto circondari e prevedeinoltre l'istituzione di circoli, da parte della legge (par. 56); la strutturacomunale è in ampia misura unificata. Vanno inoltre rilevate, segnatamente,le seguenti innovazioni materiali:- Il referendum obbligatorio per tutte le leggi, introdotto nella temperie delmovimento democratico alla fine del 19° secolo, è trasformato in uno facoltativo,collegato inoltre a un referendum del Gran Consiglio (par. 22 e 24cpv. 2): da tale allineamento sul diritto pubblico generale dei Cantoni si attendeun rafforzamento del principio democratico. Inoltre è definita, quantoal contenuto, la nozione di legge quale atto contenente norme giuridiche fondamentalie importanti (par. 36 cpv. 1); questa funzione legislativa è strettamenteseparata da quella in ordine alle ordinanze emanate dal Governo (esigenzeposte alla delega).- È introdotta una riserva costituzionale per compiti cantonali pubblici, legataa una definizione circostanziata dei compiti statuali (par. 62 segg.): il vincoloche lega il legislatore alla base di diritto costituzionale acquista quindi pesomaggiore; la costituzione è rivalutata in modo determinante, assumendo ladirezione quanto al contenuto dell'attività statuale.- In merito al catalogo dei diritti fondamentali si rileva che quest'ultimi valgonoanche fra terze persone (cosiddetto effetto orizzontale; par. 9).- La costituzione stabilisce principi per l'attività statuale (rispetto dei principiche reggono lo Stato di diritto, parità di diritto, divieto dell'effetto retroattivo)e menziona il principio della separazione dei poteri quale controllo delpotere dello Stato.La costituzione turgoviese, che comprende 100 paragrafi, si concentra sullenorme fondamentali. È contrassegnata da una struttura chiara e da una linguacomprensibile, che s'accompagnano a una concentrazione sull'essenziale improntataai principi riconosciuti dell'efficacia, della trasparenza e dell'autenticitàcostituzionali.49