Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Il capoverso 1, combinato con il capoverso 2, stabilisce che il presidente dellaConfederazione non è né il capo dello Stato e neppure il capo del governo. Eglinon dispone di prerogative materiali di direzione, non può emanare direttivedi governo o impartire istruzioni ai colleghi dell'esecutivo. A tenore del capoverso1 egli presiede il Consiglio federale. Considerato il principio della collegialità(cfr. art. 165 D 96), che pone i membri su un piede di uguaglianza inseno al Consiglio federale, la posizione del presidente della Confederazione èquella di un primus inter pares. La LOA definisce concretamente le funzionidel presidente: egli dirige il Consiglio federale (direzione della procedura e degliaffari del Collegio), prende le decisioni presidenziali (in caso d'urgenza con approvazionea posteriori da parte del Collegio, oppure per affari di esigua importanza),rappresenta il governo in Svizzera e all'estero e cura i contatti coni Cantoni. Il capoverso 1 non dice nulla sulla funzione del vicepresidente delConsiglio federale (cpv. 2). La legge lo designa come supplente del presidentedella Confederazione e rende possibile anche la delega di talune decisioni presidenziali(cfr. art. 24 LOA).Secondo il capoverso 2 l'Assemblea federale (Camere riunite) elegge ogni announ presidente e un vicepresidente fra i membri del Consiglio federale, per unmandato di un anno.Il capoverso 3 esclude la rielezione immediata del presidente e del vicepresidente;è parimenti esclusa l'elezione del presidente uscente a vicepresidente. Ildiritto costituzionale erige dunque barriere istituzionali a tutela dell'equilibriodel sistema collegiale. Tali barriere intendono contenere il potere presidenzialeaffinchè non si concentri di fatto in una sola persona o in un gruppo di personein seno al Consiglio federale. La prassi elettorale del XX secolo (contrariamentea quella del secolo precedente) ha adottato un rigoroso principio di rotazioneper occupare la carica di presidente della Confederazione. Non vi è tuttaviaalcun obbligo costituzionale in tal senso. Anche l'esigenza di esercitare lacarica di vicepresidente nell'anno precedente quello della presidenza non risultada una prescrizione del diritto costituzionale.Nella procedura di consultazione è stato sollecitato da più parti un potenziamentodella presidenza della Confederazione. Si è in particolare proposto l'istituzionedi un dipartimento presidenziale e di prolungare il mandato del presidentea quattro anni 132). Siffatte proposte esulano evidentemente dal mandatod'aggiornamento. Per la stessa ragione non è possibile abrogare nell'ambito delpresente aggiornamento il divieto di rielezione diretta (cpv. 3) 133) .Articolo 165 Principio collegiale e dipartimentaleL'articolo 165 D 96 corrisponde all'articolo 103 Cost. e all'articolo 151 AP 95.Il capoverso 1 si riallaccia materialmente all'articolo 162 D 96 e unisce i membridel Consiglio federale, equiparati giuridicamente e materialmente, in un organogovernativo collegiale. Quest'ultimo elabora una volontà politica comunee si presenta come organo collettivo unito (unità d'azione e di responsabilità).Il Consiglio federale è pertanto più di una semplice conferenza dei capi di di-132) PEV, SES, 4 privati.SO.382