Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

una garanzia di successo vera e propria. La formulazione proposta sottolineaquesta idea con chiarezza ancora maggiore rispetto all'attuale articolo sul benessere(art. 31 bis cpv. 1 Cosi.) e la disposizione sugli scopi sociali dell'articolo31 AP 95 («...prendono provvedimenti affinchè...»). Secondo il capoverso 2,è poi la legislazione (cantonale o federale) - non la Costituzione o la giustiziacostituzionale - a definire quali sono le condizioni per pretendere determinateprestazioni sociali fornite dallo Stato. Risulta del resto dal tenore dell'articolo33 D 96 che l'impegno socio-politico dello Stato deve completare l'iniziativa ela responsabilità privata.Per quanto concerne i singoli obiettivi e gruppi di obiettivi - sicurezza sociale,salute, lavoro, abitazione, istruzione, gioventù - non si tratta di settori sceltia caso. Sono campi della politica sociale nei quali figurano aspetti elementaridell'esistenza umana in una società moderna, altamente complessa; sono settoriche oggi e in un futuro prossimo richiedono particolare attenzione. Quanto allamateria, i sei obiettivi menzionati sono in stretta correlazione con le normedella Costituzione federale relative ai compiti d'ordine socio-politico, nonchécon gli obiettivi del Patto dell'ONU relativo ai diritti economici, sociali eculturali 372 ' Ratificando questo atto internazionale, la Svizzera si è impegnataa riconoscere i diritti a condizioni di lavoro giuste e favorevoli, a sicurezza esostegno sociali, a salute e a istruzione 373 ' nonché ad accelerarne l'attuazione374 '. Come rilevato nel nostro messaggio concernente l'adesione della Svizzeraa questo Patto, tali diritti non fondano in principio diritti soggettivi, attuabiligiudizialmente 375 '. La giurisprudenza ha adottato questa impostazione376 '. Il Patto I non prescrive via alcuna per l'attuazione di tali diritti e neppuresi esprime in merito alla questione delle competenze nel diritto interno.Il margine d'azione che la legislazione può utilizzare concretizzando tali dirittiè dato anche nell'articolo 33 D 96.L'articolo 33 D 96 deriva dalle disposizioni sociali del testo inviato in consultazionenel giugno 1995, ovvero l'articolo 31 AP 95, molto controverso in taleoccasione.Approvano esplicitamente l'articolo 31 AP 95: 5 Cantoni (GÈ, GR, LU, SO,ZG), 1 partito rappresentato in Parlamento (PPD), il TFA e 15 organizzazioni(fra le quali USS e CNG).Diversi enti consultati vorrebbero andare oltre: chiedono in effetti un maggioreimpegno di Confederazione e Cantoni, la trasformazione completa o parzialein veri e propri diritti sociali o ancora propongono singoli obiettivi sociali suppletivi.A questo gruppo appartengono un Cantone (JU), un partito rappresentatoin Parlamento (PS), 19 organizzazioni e 42 privati.