Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

A titolo di novità proponiamo di estendere conformemente ai seguenti principila giurisdizione costituzionale nei confronti delle leggi federali e dei decreti federalidi obbligatorietà generale:a. Limitazione dei motivi di ricorso alla violazione dei diritti costituzionalifederali, dato che in caso di ricorso di privati compito precipuo del tribunaleè la protezione dei diritti individuali.Ai Cantoni (ma solo ai Cantoni) deve essere attribuita la competenza diimpugnare dinanzi al Tribunale federale la violazione dell'ordinamentodelle competenze della Costituzione federale da parte di una legge federaleo di un decreto federale di obbligatorietà generale. Questa soluzione costituisceun'alternativa a un'ipotetica nuova concezione del ruolo del Consigliodegli Stati, concezione (un po' nel senso del Bundesrat germanico) cheistituirebbe a favore dei Cantoni un particolare diritto di partecipazioneall'elaborazione di leggi con forti ripercussioni sui loro interessi. Bisognaescludere la possibilità parallela di ricorso dei cittadini contro la violazionedell'ordinamento delle competenze, dato che una simile estensione dei motividi ricorso sarebbe contraria alla sistematica e provocherebbe un sovraccaricodel Tribunale federale.Oltre alla giurisdizione costituzionale vera e propria viene anche introdottala competenza, già attualmente ammessa 69' dallo stesso Tribunalefederale, di esaminare le leggi federali e i decreti federali di obbligatorietàgenerale dal profilo della loro compatibilita con il diritto internazionale.Il termine di paragone non è costituito semplicemente da tutto il dirittointernazionale, come per esempio nel caso in cui un trattato preveda soltantoun mero mandato legislativo. I privati possono invocare soltanto dirittointernazionale direttamente applicabile (self-executing), ossia normeimpugnabili che descrivono diritti e obblighi dei privati (cfr. in merito leosservazioni ad art. 178 cpv. l D 96, Riforma giudiziaria).b. Rinuncia all'istituzione di uno speciale tribunale costituzionale, perché inquesto caso verrebbe creata un'ulteriore istanza e il Tribunale federale nesubirebbe una certa «svalutazione». Il legislatore può decidere liberamentein che modo la giurisdizione costituzionale sarà esercitata in seno al Tribunalefederale, per esempio nell'ambito della procedura ordinaria o con l'istituzionedi una speciale «Camera costituzionale» statuente come istanzaunica o unitamente ad una divisione specializzata. Contrariamente alle costituzionidi diversi Stati esteri, per esprimere il fatto che il Tribunale federaleè primariamente l'autorità giudiziaria suprema e che come tale esercitala giurisdizione costituzionale come una delle sue diverse competenze,occorre rinunciare a porre in rilievo nella Costituzione, per il tramite diun apposito articolo, la sua attività di corte costituzionale.e. Centralizzazione della competenza decisionale presso il Tribunale federale,in quanto non spetta ai tribunali cantonali vietare l'applicazione dileggi federali. A causa dell'elevato grado di astrazione delle norme costituzionali,la giurisdizione costituzionale assume una dimensione prettamente69 >Cfr. DTF 117 la 373482