Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

diritto intercantonale e i diritti costituzionali dei Cantoni. A titolo di novitàla competenza del Tribunale federale in materia di diritti costituzionali a livellofederale viene estesa mediante il trasferimento dei corrispondenti compitigiudiziari del Consiglio federale e del Consiglio nazionale. Il principiodell'autonomia amministrativa rafforza l'indipendenza del Tribunale federalenei confronti dell'Esecutivo.Estensione delle istanze giudiziarie preliminari del Tribunale federaleDi norma il Tribunale federale non dovrebbe più giudicare come primaistanza giudiziaria. Questo implica l'estensione delle autorità giudiziarie amministrativedelle Confederazione e la creazione di un tribunale federale penaledi prima istanza. I Cantoni sono obbligati a istituire autorità giudiziarieanche nel campo del diritto amministrativo cantonale. I processi diretti dinanzial Tribunale federale sono ammessi soltanto se sono materialmentegiustificati (in particolare in materia di controversie a livello federale)Istituzione di una base costituzionale per la limitazione dell'accesso al Tribunalefederale e, a titolo di compensazione, introduzione di una garanzia, peraltronon assoluta, di accedere a un tribunaleAl legislatore viene attribuita la competenza di limitare l'accesso al Tribunalefederale. Viene proposto un testo costituzionale che di per sé lascia al legislatorela libertà di scegliere le eventuali limitazioni di accesso (p. es. proceduradi mandato giudiziale e procedura di esame preliminare), ma garantisce l'accessoin caso di questioni giuridiche di importanza fondamentale o in casodi esito gravoso per una delle parti.Per controbilanciare la possibilità di limitare l'accesso al Tribunale federale,la riforma garantisce che tutte le controversie potranno essere presentate dinanzia un tribunale indipendente (non necessariamente il Tribunale federale).Eccezioni a questa norma sono ammesse soltanto nei rari casi inidoneia un esame giudiziario (p. es. atti non impugnabili del Governo e del Parlamento).Introduzione della giurisdizione costituzionale nei confronti delle leggi federalie dei decreti federali di obbligatorietà generaleAl Tribunale federale viene attribuita la competenza di esaminare preliminarmentenei casi di applicazione la compatibilita di una norma legale con il dirittocostituzionale o internazionale e, se è data violazione, di non applicarlanel caso concreto. Tale esame può essere effettuato soltanto in caso di applicazione,ossia nel caso di un ricorso contro una decisione di un'istanza inferiore,su mandato dell'istanza inferiore che decide definitivamente in materiaoppure in caso di controversia tra la Confederazione e i Cantoni o tra i Cantoni.Si propone pertanto un controllo concreto e non un controllo astrattodelle norme, dando la preferenza a un sistema accentrato nel quale il Tribunalefederale ha la competenza esclusiva di esaminare le leggi federali e i decretifederali di obbligatorietà generale. L'istituzione di un Tribunale costituzionaleindipendente e di rango superiore al Tribunale federale è respinta. Unsimile modello organizzativo provocherebbe complicazioni inauspicate e unprolungamento delle procedure.489