Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

L'odierna situazione costituzionale rispecchia quindi il seguente intendimento,specificamente svizzero, della sovranità popolare: il popolo non è soltanto(in collegamento con i Cantoni) potere costituente, bensì entità realmenteattiva nel processo decisionale materiale politico. La Costituzione federalenon ha tuttavia riconosciuto agli aventi diritto di voto un potere decisionalegenerale; importanti facoltà decisionali sono infatti rimaste appannaggiodegli altri organi statali, in particolare dell'Assemblea federale. Il collegamentotra democrazia rappresentativa e democrazia diretta, in questa forma,è unico al mondo e accoppia in modo convincente la vecchia tradizione dellelibertà comuni con l'idea della partecipazione repubblicana (cfr. Jean-François Aubert, Traité de droit constitutionnel suisse, Neuchâtel 1967, vol.2, pp. 393 segg.).Stato di diritto. La Confederazione, in quanto Stato, non è soltanto un corpodotato di potere, che produce diritto, bensì anche contemporaneamente un'organizzazionevincolata dal diritto. Giustizia e diritto sono precostituiti all'attivitàstatuale. Ogni attività statuale richiede un fondamento nella legge. Il dirittoè però anche limite dell'attività statuale. Il coinvolgimento legale dell'attivitàstatuale si manifesta in due aspetti: dapprima, in senso formale, occorrerispettare sempre le prescrizioni procedurali e le disposizioni che reggono lecompetenze; questo principio vale in particolare anche per la procedura dellalegislazione. Gli organi che operano per lo Stato devono anche e soprattuttorispettare i precetti elementari della giustizia materiale, come risultano dallegaranzie dei diritti fondamentali. Siffatti precetti elementari hanno sempre piùtrovato accesso nel diritto internazionale (diritto internazionale pubblico cogente).La Svizzera è incontestabilmente Stato di diritto nel senso descritto,come dimostrano numerose disposizioni della Costituzione federale, anche seoccorre rilevare che l'attuale testo costituzionale non si riferisce esplicitamentea importanti aspetti tipici dello Stato di diritto (diritti di libertà e garanzie proceduralinon scritti) e, a livello federale, non è data nessuna giurisdizione costituzionaleesplicita (art. 113 cpv. 3 Cost.), il che è risentito oggi sempre piùcome carenza (cfr. Stephan Breitenmoser, Rechtsstaatlichkeit in der Schweiz,in: Rechtsstaatlichkeit in Europa, Heidelberg 1996).Federalismo. Con la prima Costituzione federale del 1848 la ConfederazioneSvizzera passò da un'unione di Stati basata su un contratto (Patto federale)a un vero Stato federale fondato su una base di diritto costituzionale (anchese il tenore della Costituzione federale lascia ancora, occasionalmente, l'impressionetrattarsi di un'opera pattizia). Lo Stato federale creato nel 1848presenta tutti gli attributi di uno Stato. La questione se la Costituzione federaledebba essere modificata e se, ad esempio, debba essere ampliato ilcampo delle attività della Confederazione è decisa a livello federale da organidella Confederazione; la cosiddetta «competenza delle competenze» spettaalla Confederazione. Il trapasso allo Stato federale non ha però sommersola «statualità» originale dei Cantoni. I Cantoni continuano a disporre di autonomiasostanziale nella definizione e nell'espletamento dei loro compiti,nella definizione, riscossione e utilizzazione delle loro entrate, nella definizionedella loro organizzazione e delle procedure decisionali politiche (cfr.Peter Saladin, in: Kommentar zur Bundesverfassung der Schweizerischen