Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

231.2 Obiettivi della riformaLa riforma della giustizia intende creare le premesse affinchè il Tribunale federalepossa di nuovo adempiere in modo ottimale, quale tribunale supremo, lesue funzioni specifiche. La sua capacità di funzionamento non deve più esseremessa in forse dal sovraccarico di lavoro o da compiti estranei. Il sovraccaricodev'essere eliminato con misure strutturali, che comportino per il Tribunale federaleun onere di lavoro equilibrato. Potenziare durevolmente il numero deigiudici federali al di sopra dello stato attuale significherebbe per contro combatteresolo i sintomi. Inoltre un tribunale supremo non può assumere dimensionieccessive che rischierebbero di compromettere un'applicazione uniformedel diritto.La riforma della giustizia ha inoltre l'obiettivo di garantire una protezione giuridicaefficace ad ogni livello. Il sistema dei rimedi giuridici dev'essere, nellamisura del possibile, semplice e chiaro e i procedimenti devono poter esserecondotti a termine entro un periodo di tempo ragionevole.Il pacchetto delle riforme riesce a conciliare fra di loro i citati obiettivi. Da unaparte rende possibile, mediante le indispensabili limitazioni di accesso, unosgravio durevole del Tribunale federale, dall'altra - in un certo senso comecompensazione - migliora notevolmente la protezione giuridica mediante la garanziagenerale di poter adire un'autorità giudiziaria ed estende inoltre ad ogniambito le istanze giudiziarie inferiori. In questo senso le proposte di riformadella giustizia sono collegate e devono essere realizzate insieme.Altri punti centrali della riforma sono l'estensione del controllo delle norme inrelazione alle leggi federali e ai decreti federali di obbligatorietà generale, comepure l'unificazione del diritto processuale civile e penale.231.3 Rafforzamento del Tribunale federale quale autoritàgiudiziaria suprema231.31 Modelli di giurisdizione federaleIn Svizzera le considerazioni federalistiche influenzano necessariamente la concezionedelle possibili forme della giurisdizione federale. Sotto questo profilosi possono distinguere tre modelli di riforma, che attribuiscono alla posizionedel Tribunale federale un peso diverso rispetto alle giurisdizioni cantonali:- Modello 1: II Tribunale federale non è più il tribunale supremo nella successionedelle istanze, ma tratta esclusivamente cause di particolare rilevanza(soprattutto sotto l'aspetto dell'applicazione uniforme del diritto e dello sviluppodi quest'ultimo). Ciò rende necessario sul piano federale il potenziamentodelle commissioni di ricorso o l'introduzione di un vero e proprio tribunaleamministrativo federale quando si tratti di impugnare decisioni dell'amministrazionefederale. Negli altri casi, l'iter ricorsuale termina a livellodell'autorità suprema del Cantone. Nelle cause di diritto civile e penale,come in quelle di diritto amministrativo federale nelle materie in cui i Cantonisono competenti per l'esecuzione di tale diritto, la responsabilità principaledella protezione giuridica passa quindi ai Cantoni.465