Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

presa solo per quanto concerne l'iniziativa popolare per la revisione parzialedella Costituzione federale; il diritto d'iniziativa dell'Assemblea federale, puresancito nell'articolo 121 capoverso 1 Cost., è contenuto nelle disposizioni sullarevisione, nel sesto titolo del disegno.L'articolo 129 sancisce nel capoverso 1 il diritto d'iniziativa del Popolo per larevisione parziale della Costituzione federale. Come nel caso della revisione totale,per la riuscita dell'iniziativa popolare sono richieste 100000 firme. L'iniziativamira alla promulgazione, modifica o abrogazione di un singolo articoloo di più articoli concernenti la stessa materia.Il capoverso 2 sancisce il principio dell'unità della forma, in base al quale l'iniziativaper la revisione parziale deve essere formulata o come proposta generica- che presenta all'Assemblea federale un'idea generica per l'elaborazione dellarevisione - oppure come progetto già elaborato. Non è ammessa una combinazionedelle due forme, dato che la procedura da applicare varia in funzione deltipo di iniziativa popolare.Il capoverso 3 disciplina l'importante questione della dichiarazione di nullitàdelle iniziative popolari per la revisione parziale. Ogni iniziativa popolare devesoddisfare due criteri formali: l'unità della forma (v. sopra) e l'unità dellamateria"'. Se viene violato uno dei due criteri, l'iniziativa deve essere dichiaratanulla dall'Assemblea federale 12 '.Come limiti materiali del diritto d'iniziativa vengono indicate le disposizionicogenti del diritto internazionale. Secondo la dottrina dominante e la prassi piùrecente delle autorità federali, tali criteri limitano il contenuto di qualsiasi revisionecostituzionale 13 '. Un'iniziativa che violi una di queste norme cogenti deldiritto internazionale deve essere dichiarata nulla dall'Assemblea federale.Nella procedura di consultazione alcuni 14 ' hanno criticato questa formulazione.Questa critica non tiene però conto del fatto che il diritto internazionalecogente è costituito da norme legali che per uno Stato di diritto sono «di importanzatanto fondamentale, da non potersi esso in alcun modo sottrarre agliobblighi che ne derivano» 15 '. Nella misura in cui lo ius cogens non è fissatonel diritto consuetudinario internazionale, bensì deriva da un trattato internazionale,uno Stato non può liberarsi dagli obblighi cogenti internazionali nemmenodenunciando il trattato. Fanno indiscutibilmente parte dello ius cogensper esempio le norme centrali del diritto umanitario internazionale, il divietodella violenza, il divieto dell'aggressione, il divieto del genocidio e il divietodella tortura. Queste regole sono cogenti in quanto fanno parte delle regole di