Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

del 6 ottobre 1995 350) sul mercato interno esige tuttavia un'estensione, peraltrorichiesta anche nella consultazione 351 '.La legge sul mercato interno (LMI) disciplina nell'articolo 4 il riconoscimentoa livello svizzero dei certificati di capacità per l'esercizio di un'attività lucrativatutelata dalla libertà di commercio e d'industria 352 '. Insieme agli articoli 2 e 3,esso da la possibilità ai titolari di un diploma professionale cantonale o riconosciutodai Cantoni di accedere al mercato svizzero del lavoro nel suo insieme.Il disciplinamento previsto nella LMI attua l'articolo 31 capoverso 1 primo periodoCost. («La libertà di commercio e d'industria è garantita su tutto il territoriodella Confederazione, ...»). Esso realizza la componente del mercato internoinsita nella libertà economica e concretizza di conseguenza il vigente dirittocostituzionale che vi si richiama. L'articolo 4 capoverso 4 LMI definiscela normativa federale sussidiaria rispetto ad accordi intercantonali. Fra questivi è, ad esempio, l'Accordo intercantonale del 18 febbraio 1993 sul riconoscimentodei diplomi scolastici e professionali 353 '. Rispetto alla LMI, questo accordoestende il libero esercizio della professione a tutte le formazioni e a tuttii mestieri il cui disciplinamento rientra nella competenza dei Cantoni (art. 2della Convenzione), e quindi anche a quelle il cui esercizio non è tutelato dallalibertà di commercio e d'industria (ad es. personale docente nelle scuole statali).Per quelle professioni che non godono della protezione garantita dalla libertàeconomica (alcune attività del servizio pubblico) la situazione si presenta nel seguentemodo: il libero esercizio della professione è garantito in tutta la Svizzeradall'Accordo intercantonale, ragione per cui questa garanzia si fonda sul dirittointercantonale e non sul diritto (costituzionale) federale. L'articolo 86 D96 assicura per contro il libero esercizio della professione per le attività economicheprivate. Questo si evince dal titolo. Nell'aggiornamento dell'articolo 33Cost. e dell'articolo 5 delle disposizioni transitorie Cost. riguardanti la provadi capacità o il certificato d'idoneità per le professioni liberali, questa disposizionericorre al termine di «professione».Per quanto riguarda la garanzia del libero esercizio della professione per datecategorie di lavoratori del servizio pubblico, non viene detto nulla dì precisonel titolo dell'articolo, né nel testo del capoverso 2. Un'evoluzione della giurisprudenzae della dottrina (differenziazione più sottile a seconda del tipo di attività)è infatti ancora possibile.Il testo del disegno di Costituzione non precisa i mezzi da impiegare nella realizzazionedel libero esercizio della professione. Oltre all'emanazione di un disciplinamentofederale omogeneo sui certificati di capacità (come esiste oggiper il personale medico; cfr. LF del 19 die. 1877 con relativo complemento del21 die. 1886, RS 811.11) entrano in linea di conto anche altri strumenti (ad es.