Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Sezione 2: ProceduraArticolo 147 Deliberazione separataL'articolo 147 D 96 riunisce in un'unica disposizione gli articoli 92 (primo periodo)e 89 capoverso 1 Cost. Collima con l'articolo 134 AP 95.Il capoverso 1 fissa il principio secondo cui ogni Camera delibera separatamente.Il termine «deliberazione» comprende sia i dibattiti parlamentari sia l'adozionedi decisioni.Il capoverso 2 consacra il principio dell'uguaglianza delle decisioni delle dueCamere: affinchè gli atti legislativi dell'Assemblea federale siano validamenteadottati, le decisioni delle due Camere devono concordare.Durante la procedura di consultazione, taluni hanno criticato la collocazionedata a questo articolo nella sistematica del progetto 63 '. Visto che la disposizionedisciplina la procedura applicabile all'adozione delle decisioni dell'Assembleafederale, era tuttavia giusto integrarla nella sezione relativa alla procedura.Articolo 148 Deliberazione in comuneL'articolo 148 D 96 deriva dall'articolo 92 (secondo periodo) Cost. e corrispondeall'articolo 135 AP 95.In principio, le due Camere dell'Assemblea federale si riuniscono separatamente.Il capoverso 1 prevede una deroga a tale principio in tre casi che nonsi prestano a deliberazioni separate: per procedere alle elezioni, adottare decisioniin merito a conflitti di competenza tra le autorità federali supreme nonchépronunciare sulle domande di grazia, il Consiglio nazionale e il Consiglio degliStati si riuniscono onde deliberare in comune. La direzione dell'Assemblea federaleplenaria è assunta dal presidente del Consiglio nazionale.Secondo il capoverso 2, le Camere possono inoltre riunirsi in Assemblea federaleplenaria per speciali avvenimenti e per prendere atto di dichiarazioni delConsiglio federale (cfr. art. 37 bis LRC). La Costituzione vigente non indica inmodo chiaro se e in quale misura la legge possa trasferire altre competenze alleCamere riunite. Ad ogni modo, gli articoli 5 e 15 della legge sulle garanzie politicheprevedono altri due casi di competenza dell'Assemblea federale plenaria(revoca dell'immunità a determinate autorità; contestazioni relative all'applicazionedella LGar). La dottrina esprime tuttavia dubbi quanto alla costituzionalitàdell'attribuzione di tali competenze 64 '.L'articolo 148 D 96 riprende da un lato la disposizione corrispondente dellaCostituzione vigente (art. 92 secondo periodo Cost.) e, dall'altro, quella previstadall'articolo 37 bis LRC in merito alle dichiarazioni del Consiglio federale.Non si è invece tenuto conto delle competenze supplementari attribuite dallalegge all'Assemblea federale plenaria (cfr. art. 5 e 15 LGar), a causa dei dubbiche sussistono circa la loro costituzionalità.