Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

federale deve d'altra parte poter individuare con chiarezza le linee direttrici secondole quali elaborare un progetto. Da ciò deriva che i promotori di un'iniziativapopolare generica non devono limitarsi a formulare una vaga idea direttricema che, tenendo conto della prassi seguita finora dalle autorità federali,indichino l'oggetto del loro postulato in modo relativamente chiaro e preciso.66 ' L'elemento determinante è che, a differenza del progetto elaborato, ilpostulato di un'iniziativa generica non è immutabile perché non fissa né la letterané il livello legislativo della disposizione ma richiede una formulazione oun completamento in sede parlamentare.Va rilevato che la limitazione dell'iniziativa popolare generica al postulato informa di proposta generica presuppone un'interpretazione estensiva del principiodell'unità della forma. Qualora le Camere decidessero di cambiare la prassifinora seguita ed adottassero un'interpretazione riduttiva del principio dell'unitàdella forma, l'iniziativa popolare generica avrebbe un assai minore interessee l'importanza pratica di questo strumento democratico risulterebbe sminuita.Per evitare casi di questo genere sarebbe opportuno fornire una precisazionenel testo della Costituzione.Capoversi 3-5I capoversi 3-5 disciplinano gli aspetti procedurali. Se condivide l'iniziativa,l'Assemblea federale la concretizza in una corrispondente modifica della Costituzioneo della legge (cpv. 3). Se la respinge, l'iniziativa viene sottoposta a referendumobbligatorio il cui esito sarà determinato dalla maggioranza degli elettori.Se l'iniziativa viene respinta dal Popolo, la procedura si conclude; se inveceviene accettata, l'Assemblea federale è tenuta a realizzarla (cpv. 4). Inquesta fase l'Assemblea federale può elaborare un controprogetto (cpv. 5) chetenga conto dei postulati essenziali dei promotori dell'iniziativa.L'Assemblea federale dispone di un certo margine di manovra nella concretizzazionedell'iniziativa 67 '. Essa può quindi scegliere a quale livello legislativorealizzarla. Per quanto riguarda la formulazione dell'oggetto, il Parlamento èperò sottoposto a limitazioni e vincoli determinati dal senso dell'iniziativapopolare 68 '. Vanno cioè rispettati il fine, il contenuto ed i mezzi della propostagenerica e l'intervento dell'Assemblea federale può esplicitarsi soltanto aproposito di aspetti particolari o punti di minore importanza 69 '. Se il Parlamentopotesse scostarsi in aspetti essenziali dalle idee dei promotori, il suo marginedi manovra diverrebbe spropositato e l'iniziativa popolare generica risulterebbeprivata della sua forza. L'Assemblea federale può presentare la propriavisione politica mediante un controprogetto (come avviene nel caso dell'iniziativacostituzionale elaborata).