Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

Articolo 169 Partecipazione agli affari parlamentariL'articolo 169 D 96 corrisponde all'articolo 101 nonché all'articolo 102 numero4 Cost. La disposizione riprende con modifiche redazionali i capoversi 2 e 3dell'articolo 155 AP 95; la procedura di consultazione disciplinata dal capoverso1 dell'articolo 155 AP 95 è ora retta da una specifica disposizione (cfr.138 D 96) I49) . Nel contempo, il titolo della norma è stato adattato al suonuovo contenuto. La disposizione contempla la preparazione degli affari parlamentaricome anche la posizione del Consiglio federale e del cancelliere dellaConfederazione nella procedura parlamentare. Il nuovo titolo, «Partecipazioneagli affari parlamentari», pare pertanto opportuno.Secondo il capoverso 1, il Consiglio federale sottopone all'Assemblea federaleproposte in merito a modifiche costituzionali, leggi federali e decreti federali.Nel contesto costituzionale questa competenza fa parte delle norme nodali checaratterizzano il nostro sistema di governo. Il Governo ottiene così la possibilitàdi una vasta e globale partecipazione all'elaborazione della legislazione. IlConsiglio federale può sottoporre all'Assemblea federale disegni di leggi e didecreti, di propria iniziativa o in seguito a interventi parlamentari (mozione,postulato; art. 22 seg. LRC).La preparazione di un progetto legislativo si svolge per l'essenziale nell'amministrazione.Resta tuttavia compito del Governo fissare all'amministrazione gliscopi e l'ambito del progetto e prendere importanti decisioni durante l'elaborazionedi quest'ultimo. La preparazione della legislazione non è a dire il verodi competenza unica del Consiglio federale (cfr. p. es. l'iniziativa parlamentare).Al contrario, senza coinvolgimento del Governo la realizzazione di progettilegislativi si rivela anzi impossibile dal profilo giuridico (art. 21 quater cpv.4 e art. 65 bis segg. LRC) come da quello pratico-politico. I preavvisi del Consigliofederale all'Assemblea federale,o ai Cantoni (cfr. art. 102 n. 4 Cost.) 150 'sono importanti nella pratica in primo luogo per quanto concerne i pareri sulleiniziative parlamentari e i progetti di messaggi relativi alle iniziative popolari.La prassi statuale autorizza il Consiglio federale a pronunciarsi su tutti gli oggettiparlamentari di rilievo. Sono invece più rari i pareri all'attenzione deiCantoni, generalmente sostituiti da consultazioni informali.Il capoverso 2 conferisce ai membri del Governo nonché al cancelliere dellaConfederazione la possibilità di accedere ai dibattiti parlamentari nonché il dirittodi parola e quello di presentare proposte. I due poteri possono così incontrarsie cooperare in dialogo diretto. Il diritto di partecipare alle deliberazioniè accompagnato dall'obbligo di prendervi parte. Quanti e quali membri delConsiglio federale debbano essere presenti è una questione che la Costituzionelascia aperta. I dettagli sono esaurientemente disciplinati dagli articoli 65 b ' ssegg. LRC 15 ".