Messaggio concernente la revisione della Costituzione federale e ...

sone fisiche o giuridiche oppure che disciplinano l'organizzazione, la competenzao i compiti delle autorità oppure la procedura». I semplici atti amministrativinon possono perciò avere la forma di leggi federali o decreti federalidi obbligatorietà generale e non possono quindi sottostare al referendum. Inbase alla dottrina e alla prassi, la normativa legale vigente consente però di prevedereatti amministrativi in leggi federali o decreti federali di obbligatorietàgenerale, se sono in rapporto diretto con norme generali e astratte (p.es. concessionia norma di legge per una determinata società).Sono esclusi dal referendum i decreti federali di obbligatorietà generale che nonvi sottostanno ai sensi dell'articolo 7 LRC. Tali decreti vengono promulgatidalla sola Assemblea federale, sulla base di una competenza particolare contenutain un atto soggetto a referendum.Come sinora, in base all'articolo 131 D 96 sottostanno al referendum solo gliatti legislativi nella loro totalità. Non sarebbe possibile mettere in votazione singoleparti di un progetto o singole disposizioni. L'Assemblea federale può peròmodificare la medesima legge o il medesimo decreto di obbligatorietà generalenell'ambito di progetti diversi, così da consentire referendum differenziati.In base al capoverso 1 lettera e sottostanno al referendum facoltativo tutti i decretifederali conformi alla Costituzione, dichiarati urgenti e con durata di validitàsuperiore a un anno 27 '.Il capoverso 1 lettera d assoggetta al referendum facoltativo determinati trattatiinternazionali. Nella pratica le prime due categorie (referendum facolativo peri trattati di durata indeterminata e non denunciabili, nonché per l'adesione aun'organizzazione internazionale) non causano grossi problemi 28 '.Invece la terza categoria (referendum facoltativo per i trattati internazionaliche implicano un'unificazione multilaterale del diritto) può comportare alcunedifficoltà d'interpretazione in qualche caso limite. La prassi è riuscita però atrovare una linea abbastanza coerente 29 '. Un'unificazione multilaterale si verificaquando un trattato internazionale crea diritto uniforme multilaterale (ingran parte applicabile direttamente), che sostituisce integralmente il diritto nazionaleo perlomeno lo completa e per principio raggiunge una certa entità minima,che anche in base ai criteri nazionali farebbe apparire opportuna la promulgazionedi una legge separata; in singoli casi 30 ' si presume l'unificazionemultilaterale del diritto anche se le norme internazionali in questione sono solopoche, ma d'importanza fondamentale.Le modifiche dei trattati internazionali che sono assoggettati al referendumpoiché prevedono l'adesione a un'organizzazione internazionale o un'unificazionemultilaterale del diritto sottostanno anch'esse a referendum se riguardanoquestioni di importanza fondamentale 31 '.